人口流动对劳动力资源与人才结构的影响

（二）人口流动对劳动力资源与人才结构的影响

对一个省或城市而言，在一定的社会经济发展水平下，是否对流动人口敞开大门，需不需要由其填补职业岗位的空缺，主要取决于省市自身劳动力的供给状况和省市发展对劳动力的客观需求。无论是供给还是需求，除了考虑数量，更重要的是结构问题。因此，当城市自身的新增劳动力不能满足劳动力更替和扩充岗位的需要时，城市就会出现对外来人口的绝对需求；而在城市劳动力数量充足、只是其择业观念、就业渠道、工资福利待遇等错位产生出现一部分职业、岗位空置时，城市也会对外来劳动力有相对需求。人口流动对我省劳动力资源和人才结构的影响主要表现在：

1.为城市补充了大量的劳动力资源

由于农村剩余劳动力的涌入，从而调节了城市劳动力市场的余缺，使城市在经济发展过程中劳动力同生产资料的不平衡状况趋于缓解。在相当多的大中城市，农村流动人口从事着各种劳动强度大、工资报酬低的工作，如建筑、装修、废品回收、市政建设、环境卫生等，这些工作是城市发展建设必不可少的，但往往是城里人不愿意干的，流动人口承担下来。可以说，在建设城市的各个“工地”上，到处都流淌着流动人口的辛勤汗水，甚至鲜血。

2.有利于劳动力市场和就业用工制度改革

随着经济发展，流动大军的跑步前进，必然推进就业制度的改革和劳动力市场完善。近几年，职业介绍所遍地开花，为流动人口和用工单位起了很好的桥梁作用，它们通过各种渠道提供劳动力供求信息，提高劳动力资源配置效率，减少劳动力盲目流动。流动人口的不断壮大及流动，将逐步打破劳动力流动的城乡界限、所有制界限，取消农民进城从事各种经济活动的限制，实现城乡劳动力的双向流动。随着二元经济向现代经济的转变，最终形成城乡一体化的劳动力市场和良好的用工制度。

3.迁移人口与城市居民就业空间的竞争与互补关系

在产业结构调整过程中，保护本地低技术劳动者的就业市场与引进或限制移民劳动力进入之间的矛盾在世界各地普遍存在。目前在城市劳动市场中，流动人口与城市居民的就业空间虽以互补为主，但与居民中低技术劳动者的就业空间确实是相互竞争的。

首先，从流动人口与城市居民的就业空间互补来看。大量的外来人口涌入城市，一方面为城市提供“廉价”劳动力资源，降低城市商务成本，提升城市劳动密集型产业的经济竞争力，另一方面也会促进城市就业岗位的增长。随着工资的下降和就业量的上升，由这些劳动力所生产出来的产品和服务将会出现数量的增加和价格的降低。低劳动力成本的维持会增加劳动密集型产业的竞争力，从而使其利润上升和生产规模扩大，并导致就业增加。此外，流动人口的涌入本身也导致了城市需求的增加，从而引致诸如社区就业岗位增加。大量流动人口涌入城市，也为城市提供劳动力储备，形成就业的“蓄水池”和就业“缓冲带”。现代劳动经济理论认为，劳动者的流动在市场经济中起着非常重要的作用。由于任何市场的作用都在于促进自愿交换的实现，所以社会依靠劳动者在雇主之间的自由选择来进行劳动力的配置，可以同时使劳动者和雇主的满足达到最大化。改革开放以来，以城镇为中心的中国高速经济增长产生了大量的劳动力需求，造成城镇劳动力的短缺、特别是结构型的短缺，如一些工作条件较差、体力的工种。流动人口的介入直接弥补一些行业领域和部门劳动力不足的问题。尽管城市企业转制过程中下岗职工增加，但城市失业保障制度的推行无形中会抬高下岗工人职业搜寻的保留工资水平，从这一角度看，外来劳动力和城市居民的就业空间是互补的。

其次，从流动人口与城市居民的就业空间的竞争来看，随着城市保护性市场和开放性市场在就业供给方面此消彼长，本地劳动力和外来劳动力的关系也发生了微妙的变化。一方面，保护性劳动力市场随着国有企业改革的深入而趋于收缩；另一方面，开放性市场提供的就业份额在不断扩大，大量从城市国有企业流出的劳动力和本地新增劳动力进入开放型劳动力市场和外来劳动力在同等条件下展开竞争。广大民营企业的生存与发展越来越依赖于企业生产经营成本的降低和科学的生产技术，许多下岗工人受传统观念的影响在就业时不但要有好的工作岗位、好的工作环境，还要有较高的工资待遇和其他优厚的福利待遇。这些都在一定程度上增加了企业的经营成本，造成一些条件艰苦的岗位无人问津，这样就使得企业的市场竞争已经处于不利位置。而劳动成本相对低廉的外来人口的涌入，填补了某些岗位上的空白。从这一角度看，外来劳动力对城市劳动力市场的影响已经由相互补充演变为相互竞争。从短期看，竞争确实对下岗工人就业造成一定困难，但从长期来看，竞争可以消除劳动力成本的系统性差异，有利于城乡统一劳动力市场的形成和劳动力生产要素的合理配置，并对企业竞争力的提升发挥重要作用。只要农业劳动力入城的制度性障碍得以扫除，这种竞争所发挥的积极作用将更加明显，互补和竞争的作用有助于城乡一体化劳动力市场的形成。