务实探索破冰前行

务实探索　破冰前行
服务业统计工作扬帆远航

多年来，宁夏服务业统计工作不断在改革中求突破，在发展中求创新，走过了不寻常的发展道路。2009年4月，自治区政府办公厅印发《自治区统计局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，增加了服务业统计工作职责，并在国民经济核算处挂服务业统计处牌。2010年12月，按照自治区政府加强服务业统计工作的要求，自治区编办批复成立了宁夏回族自治区统计局服务业统计处。服务业统计处的成立，标志着宁夏统计工作和统计事业的新发展，开启了宁夏服务业统计工作的新篇章。2011年，《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》和《自治区人民政府关于加强和完善服务业统计工作的通知》，对做好服务业统计工作提出了更加明确具体的要求，为服务业统计工作指明了方向，服务业统计工作进入了一个崭新的发展时期。

一、领导的亲切关怀和殷切期望，为宁夏服务业统计工作指明方向

自治区党委、政府十分重视服务业发展和服务业统计工作。2010年5月7日，自治区政府主席王正伟亲自批示：“我区第三产业发展要重视，要加快，要采取强有力措施。但第三产业统计工作薄弱、漏报、无人统计现象也存在。请统计局从下面借调一批人先把三产统计搞起来。”同月14日，王正伟主席再次批示：“服务业统计确实要加强，请编办研究提出意见。”同年6月7日和8月9日，自治区副主席赵小平根据自治区主要领导批示精神，随即作出“请统计局就加强服务业统计工作起草一个文件下发执行，赞成设置服务业统计处作为内设机构”和“先把工作开展起来，自治区从编制上给予支持”的批示。同时要求“统计部门要以此为契机，建立完善规范统一的服务业调查制度，明确和强化部门分工，加强部门服务业统计工作，建立新型服务业相关数据采集渠道，不断提高服务业统计覆盖程度，切实把第三产业统计调查工作抓紧抓好，抓出成效”。自治区统计局局长梅廷彦对服务业统计工作给予极大关注和全力支持，亲自下基层了解服务业发展和服务业统计工作，与服务业统计工作人员面对面交流，召开会议专题研究服务业统计工作，要求服务业统计处深入调查研究，强化部门协调沟通，加强部门服务业统计工作，不断建立完善规范统一的服务业统计调查制度，全面掌握服务业发展的规模、结构、水平和效益，明确提出“先有数，再规范提高”的工作要求。

自治区领导的亲切关怀和殷切期望，给服务业统计工作增添了极大的动力，极大地鼓舞了士气，也为服务业统计工作指明了目标，明确了任务，为推动服务业统计工作提供了强大的精神动力。

二、深入研究，积极探索，服务业统计工作思路清晰明确

服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展服务业是转变经济发展方式和调整经济结构的重要举措，是推进宁夏经济又好又快发展的现实需要，是建设全面小康社会的重要任务。2007年和2010年，自治区下发《关于加快服务业发展的意见》和《关于加快转变服务业发展方式的实施意见》，对加快服务业发展的总体要求、发展目标和主要任务提出明确意见，对服务业统计工作提出了“加强和改进服务业统计工作，充实统计力量，增加经费投入。建立服务业统计信息网络平台，健全科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高基础数据的准确性和及时性，为制定政策、规划和科学指导服务业发展提供可靠依据”的工作要求。

面对新形势和新任务，自治区统计局围绕大局，跟进部署，将加强服务业统计工作列入重要工作日程。2008年，将“加强和规范全区服务业统计工作，建立健全服务业统计调查体系和统计制度，整合部门统计力量和报表资源，充分发挥政府统计和部门统计作用，为全区服务业发展政策的制定和管理提供信息保障”作为当年重点工作部署推进。2009年，进一步提出“完善服务业增加值的核算工作，提高服务业核算数据质量”的工作任务。2010年，按照进一步加强服务业统计工作的要求，自治区统计局通过总结前几年的实践经验，及时向自治区政府提交了《关于加强服务业统计工作的报告》，就全区服务业发展和服务业统计工作存在的问题，提出了“建立服务业统计机构，增加服务业统计经费投入，完善服务业统计制度，明确部门服务业统计分工”的意见，得到自治区主要领导的高度重视。同时，为探索服务业统计工作模式，在银川和石嘴山开展了服务业统计调查试点，为开展服务业统计调查做了积极探索。2011年，自治区统计局为推进服务业统计规范统一、改革创新与公开透明，为提高服务业统计整体水平，着手研究制定自治区服务业统计制度。特别是《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（以下简称《通知》）下发后，自治区统计局党组和领导班子更加重视服务业统计工作，逐条研究《通知》精神，提请自治区人民政府下发了《自治区人民政府关于加强和完善服务业统计工作的通知》，提出了“建立健全科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。进一步规范服务业统计范围和基本内容，加强数据质量控制和评估，完善服务业统计调查方法和指标体系，明确部门职责分工，推动建立覆盖全区的信息共享机制，不断提高统计数据的准确性和及时性，使服务业统计数据能够真正全面、系统、完整地反映全区服务业运行和发展状况，为自治区党委政府宏观调控、制定政策提供科学依据”的总体要求，明确了统计范围、统计内容、统计方法、部门分工，同时就健全服务业统计体制，加强组织领导，抓好队伍建设等提出具体要求。2012年，借全国服务业统计工作会议的东风，宁夏服务业统计工作乘势而上，抓紧研究制定服务业统计工作的新思路、新任务、新要求，明确了以建立政府统计、部门统计相互结合和相互补充的服务业统计工作模式。建立以周期性经济普查为基础，以部门行政记录和全面调查、重点调查、抽样调查和科学推估算相结合的服务业统计调查体系。规定了建立健全科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，明确了部门职责分工，强化了服务业统计工作的根本任务和目标。

经过五年的积极探索，宁夏服务业统计工作思路愈加清晰，目标愈加明确，作用日渐凸显，书写了宁夏服务业统计工作的新篇章。

三、突出重点，整体推进，宁夏服务业统计工作阔步前行

思路清晰了，目标明确了，预示着服务业统计工作逐步走向科学化、制度化、规范化。

加强服务业统计工作的领导。2011年，自治区人民政府成立了由赵小平为组长，各地、各有关部门（单位）分管领导为成员的服务业统计协调领导小组，专门负责组织、研究、部署、协调全区服务业统计工作。全区各地也成立了相应协调领导工作机构，有力地推动了服务业统计工作的开展，为宁夏服务业统计工作提供了强大的组织领导保障。为认真落实《自治区人民政府关于加强和完善服务业统计工作的通知》（以下简称《通知》）精神，自治区统计局联合自治区监察厅、政府督察室对各地、各部门贯彻落实《通知》的情况进行检查，推动了各地、各部门服务业统计工作的开展。

探索宁夏服务业统计的方式与路径，推动服务业统计工作。2010年，自治区统计局在全区统计系统抽调业务骨干组建了自治区统计局服务业调查办公室，制定了《宁夏服务业统计调查方案》《宁夏服务业统计调查试点制度》和《服务业试点增加值试算办法》，在银川市、石嘴山市开展了服务业统计调查试点工作，为探索建立政府综合统计与部门统计职责清晰、分工协作、科学统一、全面协调的服务业统计调查制度体系，建成了一套符合全区实际、科学可行的服务业统计调查制度和方法，积累了经验。试点工作得到国家统计局的充分肯定。2011年2月，国家统计局马建堂局长和李强副局长分别作出“请李强同志阅示”和“宁夏服务业统计调查试点工作是成功的。对调查模式的探索具有较强的针对性，发现的问题在我国服务业统计调查工作中具有代表性。试点工作的经验和建议为国家制定服务业统计调查制度提供了重要的参考。请设管司、服务业司阅研。”的重要批示。

完善部门服务业统计调查制度。2011年，自治区统计局结合宁夏实际，组织力量着手研究制定《宁夏部门服务业统计制度》。2012年，经反复研究论证，并广泛征求自治区各部门意见，建立和实施《宁夏部门服务业财务统计制度》，将服务业统计工作涉及的14个行业门类的45个大类、193个中类和432个小类纳入统计范围。同时，加强了交通运输和邮电业的统计工作，组织开展了非公有制经济人才和农村实用人才的调查工作，丰富了服务业统计工作的内容，拓展了统计工作的领域。

开展重点服务业企业调查。服务业企业行业广，数量大，变化快，统计基础薄弱。为加强服务业统计调查工作，2012年4月，国家统计局决定在全国开展服务业重点行业、重点企业财务统计季度性调查工作，探索服务业统计调查的新方式。面对这一全新的工作，自治区统计局从加强重点服务业企业基本信息核查、业务培训、督导指导、数据质量审核等方面入手，多措并举，高质量组织实施了服务业重点企业联网直报工作。2012年10月，按照国家统计局统一部署，开展了重点服务业企业调查的单位核查、业务培训等工作，为组织实施好纳入企业“一套表”制度后的重点服务业企业调查工作奠定了坚实基础。对重点服务业企业开展直接调查，将有效避免服务业统计调查的重复、交叉和矛盾，保障服务业统计调查的统一性、规范性和系统性，提高服务业统计数据质量。

建立服务业统计主要数据共享制度。2012年，根据自治区服务业发展和服务业统计工作的需要，自治区统计局认真贯彻国务院和自治区人民政府关于加强和完善服务业统计工作通知的精神，建立了《宁夏回族自治区服务业统计主要数据共享制度》，明确了目标任务、基本原则、共享内容、交换时间、交换渠道、发布及使用、部门分工等，为整合自治区服务业统计数据资源，全面、及时、客观掌握服务业统计主要数据，规范服务业统计主要数据的收集整理、发布使用、应用开发工作，更好地服务各级党委、政府和有关部门，为制定服务业发展规划和调控管理提供统计保障。

各项统计制度的逐步完善和统计调查工作的开展，使宁夏已经初步形成了范围完整，全行业覆盖，重点调查与部门调查相结合的服务业统计体系。服务业统计工作开始逐步科学化、制度化、规范化。

四、面向未来，开拓创新，绘就服务业统计工作新蓝图

党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开，坚定不移地确定了全面建成小康社会的奋斗目标。加快发展服务业不仅是实施经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的根本要求，是坚持以人为本的迫切需要，更是全面建成小康社会的重要任务。服务业统计如何反映服务业发展水平，服务各级党委、政府加快服务业发展的决策管理，不断健全规范服务业统计工作，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，是摆在服务业统计面前的一项十分重要而紧迫的任务。

面对新的发展形势，新的发展任务，新的发展要求，自治区统计局审时度势，提出了“围绕自治区党委、政府加快服务业发展目标，全面贯彻落实《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作的意见》和《自治区人民政府关于加强和完善服务业统计工作的通知》精神，进一步完善服务业统计调查制度，统一规范服务业统计范围和基本内容，完善服务业统计调查方法和指标体系，加强和改进部门服务业统计工作，建立健全信息共享机制，加强数据质量控制与评估，不断提高服务业统计数据的准确性和及时性，为自治区党委、政府和各有关部门实施宏观调控，制定发展规划和政策提供科学依据”的服务业统计工作奋斗目标，明确了“建立全面反映服务业发展状况，满足国民经济核算、宏观决策和部门管理需要，科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度；健全以《国民经济行业分类》为基础的服务业相关产业分类标准体系；探索建立以价值量指标和业务量指标为主体的服务业统计指标体系；完善以周期性经济普查为基础，以部门资料和行政记录为主体，全面调查和抽样调查相结合，积极利用典型调查和科学推算的服务业统计调查方法体系；建立覆盖服务业全部法人单位和产业活动单位基本信息，并可以及时更新的服务业基本单位名录库；建立与服务业统计制度相配套的服务业统计数据质量评估制度、评估体系和服务业统计全过程的质量控制、监督机制；建立健全服务业统计信息定期公布和对外提供机制，扩大服务业统计信息公开的范围和内容”等服务业统计主要工作任务，全力打造经济普查、重点调查、抽样调查为主体，政府综合统计与部门统计相结合，各专业相互协调互为补充的服务业统计工作新格局，全面开创面向未来、开拓创新的服务业统计工作新局面。

风正好扬帆，路宽阔大步。在自治区党委、政府和国家统计局的正确领导下，在局党组和局领导班子的坚强带领下，在全区统计系统广大干部职工的共同努力下，在自治区各有关部门和广大企业的配合下，宁夏服务业统计工作正扬帆起步，阔步前行！