安全目标管理

安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是根据企业安全工作目标来控制企业安全生产的有效管理方法。通过确定总目标、分解目标、具体实施、严格考核等环节，最终达到安全生产的目的。

（1）安全目标管理的概念和意义

安全目标管理是指企业依据总体发展规划，制订年度及中长期安全管理目标，将安全管理目标层层分解到企业内部各个部门以至每位职工，采取一系列有效措施努力实现各自目标，并对目标完成情况严格考核，最终实现安全生产总体目标的一种管理制度。

实行安全目标管理，充分体现了“安全生产，人人有责”原则，有利于激发职工安全生产责任感，促进职工安全素质提高，使安全管理工作科学化、系统化、标准化和制度化，以实现安全管理全面达标。

安全目标管理的要素包括目标确定、目标分解、目标实施、目标考核四部分。

（2）安全目标的确定

1）确定安全目标的主要依据

①国家的安全生产方针、政策和法律、法规的规定；

②行业主管部门和地方政府确定的安全生产管理目标和有关规定、要求；

③企业的基本情况，包括人员素质、技术装备、管理体制和施工任务等；

④企业的总体发展规划，中长期规划，近期的安全管理状况；

⑤上年度伤亡事故情况及事故分析。

2）安全目标确定的原则

①重点性，确定目标要主次分明、重点突出、按职定责。安全目标要突出生产安全事故、安全达标等方面的指标。

②先进性，目标的先进性即它的适用性和挑战性。确定的目标略高于实施者的能力和水平，使之经过努力可以完成。

③可行性，使目标的预期成果做到具体化、定量化。如负伤频率不能笼统的提出比上年有所下降，而应当具体提出降低的百分比。

④全面性，制定目标既要保证上级下达指标的完成，又要兼顾企业各个环节、各个部门和每个职工之能力。

⑤对应性，每个目标、每个环节要有针对性措施保证目标实现。

3）安全目标的主要内容

①生产安全事故控制目标。根据本单位生产经营目标和上级安全生产指标确定事故负伤频率及各类事故发生率控制指标，具体包括轻伤、重伤、死亡的控制指标。

②安全生产管理目标。根据年度在建工程项目情况，确定包括企业安全性评价目标、安全标准化班组达标率在内的具体目标。

③文明施工管理目标。根据当地主管部门的工作部署，制定工程文明施工创优率、施工环境达标率等目标。

④其他管理目标。如企业安全教育培训目标、行业主管部门要求达到的其他管理目标等。

（3）安全目标体系与分解

施工单位应当建立安全目标管理体系，将安全目标分解到各个部门、工程项目和人员。安全目标管理体系由目标体系和措施体系组成。

1）目标体系

目标体系就是将安全目标网络化、细分化，是安全目标管理的核心，由总目标、分目标和子目标组成。安全总目标是施工单位所需要达到的目标，各部门和各项目部要根据自身的具体情况，为完成安全总目标提出部门、项目部的分目标、子目标。

目标分解要做到横向到边，纵向到底，纵横连锁，形成网络。横向到边就是把施工单位的安全总目标分解到各个职能部门、科室；纵向到底就是把安全总目标自上而下地一层一层分解，明确责任，使责任落实到人，形成个人保班组、班组保项目部、项目部保公司的多层管理安全目标连锁体系。

2）措施体系

措施体系是安全目标实现的保证，是安全措施的具体化、系统化，也是安全目标管理的关键。

根据目标层层分解的原则，保证措施也要层层落实，做到目标和保证措施相对应，使每个目标值都有具体保证措施。

安全措施主要包括组织保证、技术保证和管理保证等措施。

（4）安全目标的实施

安全目标的实施就是执行者根据安全目标的要求、措施、手段和进度将安全目标进行落实，保证按照目标要求完成任务。安全目标的实施应做好以下几方面的工作：

1）建立分级负责的安全责任制度，明确各个部门、人员的权利和责任；

2）建立安全保证体系，使各层次互相配合、互相促进，推进目标管理顺利开展；

3）建立各级目标管理组织，加强对安全目标管理的组织领导工作；

4）建立危险性较大的分部分项工程跟踪监控体系，发现事故隐患及时进行整改，保证施工安全。

（5）安全目标的考核

安全目标的检查考核是目标实施之后，通过检查对成果作出评价并进行奖惩，总结经验，为下一个目标管理循环做好准备。安全目标的检查考核应做好以下几个方面的工作：

1）建立考核机构

施工单位和工程项目部应建立安全目标管理考核机构，负责对各部门、项目部和有关人员进行检查考核。

2）制定考核办法

施工单位制定安全目标管理检查考核办法应包括以下内容：

①考核机构和人员组成；

②被考核部门和人员；

③考核内容；

④考核时间；

⑤考核方法和奖惩办法。

3）实施检查考核的要求

①检查考核应严格按考核办法进行，防止流于形式。

②实行逐级考核制度，施工单位考核机构对各职能部门和项目负责人进行检查考核，项目部考核机构对项目部管理人员和施工班组进行考核。

③根据考核结果实施奖惩，对考核优良的按考核办法给予奖励，对考核不合格的给予处罚。

④做好考核总结工作。每次考核结束，被考核单位和部门要认真总结目标完成情况，并制定整改措施，认真落实整改。