建立农村社会保障体系的可能性

二、建立农村社会保障体系的可能性

(1)持续稳定增长的经济为农村社会保障提供了物质基础。近年来，我国的财政收入每年以高于GDP6%～7%的速度为国家财政积累财力，如果按照分批的做法，只要以财政收入总额的1%～2%就基本上能够解决农村社会保障制度对资金的需求。即使考虑到财政支出也同样增长的因素，在财力上依然是可行的。因为我国当前的财政支出结构并不合理，存在着支出的越位与缺位问题，而支出中最大的缺口就是社会保障支出的不足。从理论上说，其中应该包括农村的社会保障支出的缺口。

(2)我国农村曾实行过的合作医疗制度，虽由于各种原因而宣告解体，但它毕竟曾经满足了当时农民的某种社会需要，而且提高了政府在实行社区保障中的组织能力和管理能力，为农村社会保障制度的建立创造了良好的环境，使其成为一种可能。

(3)农民观念的更新为农村社会保障提供了思想基础。农村与城镇居民的相互流动(主要是农村流向城镇)、计划生育的实施等促进农民思想观念更新，特别是先进地区的示范效应，使广大农民渴望有社会保障。

(4)农村经济体制的改革，尤其是乡镇企业的迅速崛起与发展，使农村社会经济有了一定的发展，从而为农村社会保障制度的建立创造了基本条件，解决了农村保障基金的筹措问题，大大增加了农村社会保障体系建立的现实可能性。

(5)城镇社会保障体系的建立为农村社会保障提供了准备。城镇社会保障体系及其管理体系的初步建立，为农村的立法、行政管理、基金管理等组织构架积累了实施经验。

(6)改革为农村社会保障铺设了道路。户籍制度改革、市场经济体系的建立与完善、工业化和信息化的发展、国有股减持补充社会保障基金等改革，为农村社会保障的建立奠定了基础。