北京的基本经济状况

3．6．1　北京的基本经济状况

北京的近代经济发展相对于沿海、沿江地区较为迟滞。直到19世纪初，封建经济依然在城市经济中占据重要地位。城市工商业比较薄弱，但鉴于首都的特殊地位，消费经济却异常发达。

从清末实行新政之时开始，一部分官僚在清政府的支持下，在北京投资近代工业，以官督商办、官商合办形式办理如神机营机器局工业等。进入民国时期，京师自来水公司等企业陆续兴办。近代北京还开办了面粉、造纸、织布、制革、玻璃等200多家工厂。1915年建成的双合盛五星啤酒厂是中国第一家啤酒厂。北京的手工业基础比较好，清末以后发展也比较快，到20世纪30年代，手工业作坊达到数千家，从业人员达到10万人。地毯、景泰蓝、瓷刻、雕漆等还在国际博览会上获奖。此外，作为民国时期最大的消费城市，商业也十分繁荣。

这期间，北京的金融业也获得了一定程度的发展。1905年清政府兴办新政，批准成立“大清户部银行”，1906年改称“大清银行”，辛亥革命后改称“中国银行”。1907年成立交通银行，1910年成立北洋保商银行。1912年以后，北京有一批官僚和军阀也投资于金融业，陆续出现盐业银行、金城银行、大陆银行、新华银行等私人银行，这些近代商业和金融机构对北京经济近代化的转型起了重要作用。与此同时，城市的金融中心区开始出现。根据1923年的统计，北平当时有自办银行26家，全国性的银行中有14家的总行设在北平。

袁良就任市长期间，提出对工商业力求“改进发展”，认为工商业发展“与繁荣平市有直接关系”^[45]。他提出“调查平市工商业之实况，根据其优劣，而作为改进之账本”^[46]。1932年北平市社会局调查显示，全市人口140余万，有3万余商肆，14万余商人，经商人数约占全市总人口的10%，有工厂700余座，工人7万余人^[47]。1935年统计，北平的服务业有6 467家，资本额为1 567万元^[48]。

工商业的发展使得民国22年（1933年）以来北平市的财政大有起色，表3．12显示，从1928年到1935年，北平市的财政收入从307．0万元增长到811．9万元。袁良还在市政府的经费管理上采取新式会计办法，认为新式会计是“监督预算之良方，并省经费之良法”，其根本目的是节省行政费以补充事业费。虽然税收中的支出大部分用在了城市建设方面，但是在袁良看来，“平市系有历史性之旧都，凡为中国文化之中心区，中外人士专门来此游览考察，故一切设施如卫生交通教育等项，无不需充分加以改进，以增进国际对平市之认识，因此岁入虽增加，市库仍感十分拮据”^[49]。市政建设的资金虽然一直是个难题，但基本在增长之中。当时的工务经费可以参见表3．13。

表3．12　1928年—1935年北平的财政收入状况（单位：万元）

资料来源：北京地方志编纂委员会编．北京志·财政志．北京：北京出版社，2000：71

表3．13　1929—1933年工务局经费（单位：万元）

资料来源：北京通史编纂委员会．北京通史．第九卷，北京：中国书店出版社，1994．163

谭炳训在抗战胜利后回顾战前北平市政府领导作风时谈到北平在袁良主政期间的一些情况时说，“当时的经济之情形比现在好，交通畅达、物价正常、物质完善、人力丰沛”^[50]。

因此，国民政府时期北平消费经济的发达、商业的繁荣，使得政府的税收增加，市政府的开源节流措施也有效施行，相应的市政建设的经费得到一定保证。这是城市规划建设能够有一些作为的最根本原因。