动物及动物产品国际贸易利与弊

动物国际贸易经过了长期的发展，在国际贸易中起到了举足轻重的作用，但贸易市场仍然不够成熟，存在着很多不良因素，限制着这一市场的健康发展。下文介绍动物国际贸易存在的问题，讨论动物国际贸易在国家经济发展中的带来的有利作用与不利影响。

动物在人类的发展历史上扮演了重要的角色。随着经济与科技的进一步发展，对动物的利用会日益增加，对国际贸易的发展起到举足轻重的作用，然而，动物资源正在不断地消失，大量的物种面临濒危甚至灭绝的威胁。这限制了动物国际贸易的发展，也制约着国家之间的交流与进步。一个重要的原因在于人类的不合理利用，动物贸易市场不完善，管理体制不健全。只有科学人文的动物国际贸易，动物才能被有效利用及被保护。

一、动物国际贸易存在的问题

（一）国际方面

国家间发展有差距，不平衡。发达国家与发展中国家#地区间野生动物国际贸易不平衡。西方发达国家起步较早，经济与科技水平高，在健全立法、严格管理措施和采用先进技术手段等方面都走在前列，而广大发展中国家因各方面条件的制约，在贸易管理上与发达国家还有一定的差距。

动物国际贸易涉及国家多，且各国政策不一致。动物国际贸易是涉及多个国家的活动，虽然有公约框架和基本原则遵循，但各缔约国实际对野生动物贸易管理的政策、措施和具体做法千差万别，许多国家都结合本国和本地区的实际情况，做出各自的规定。

国际间非法走私野生动物严重，濒危物种不断增多。由于野生动植物及其产品贸易可获得高额利润，非法走私活动愈演愈烈。随着交通运输工具和通讯设施的发展和完善，非法贸易的方式、手段也不断改变和发展，犯罪活动专业化、跨地区，成为全球性问题，对全球生物多样性保护构成威胁。

在规范动物国际贸易秩序中，国际和地区合作力度不够。动物涉及国际国内两个层面，动物国际贸易管理在全球水平上的协作还不够，与现实所面临的形势和问题不相适应。

（二）国内方面

有关规范野生动物国际贸易的法律法规不完善。正确的野生动物国际贸易应该是在有效保护的基础上对动物进行的合理利用。由于立法的不完善，野生动物被认为是与其他自然资源一样的共有物品，谁猎捕到就归谁所有，形成所谓的“公有制的悲剧”。

动物贸易口岸过多，导致海关监管不力我国的边境线长，与周边国家的通商贸易口岸多。由于野生动物及其产品的鉴定是一项专业性强，技术性高的工作，除了受过长期专业训练的人员能胜任一些野生动物门类及其产品的鉴定外，一般海关关员很难胜任此项工作。这导致野生动物贸易过程中海关监管不力。

野生动物的走私和非法贸易严重。由于国内外对野生动物的需求量日益增加，而国内的野生动物资源有限，必然导致野生动物价格上扬，尤其在黑市更是如此。巨额的利润使野生动物通过非法贸易手段大量进入我国境内，而我国一直缺乏对动物边境贸易的有效监管和调控，造成动物在我国走私活动泛滥。

二、动物国际贸易的有利影响

动物国际贸易的发展要求制定动物福利立法及有效利用动物福利立法。发达国家的动物福利保护立法对于提高本国出口动物和动物产品的整体质量，健全本国动物和动物产品标准化体系，防止其他国家利用贸易与投资转移不合格的动物、动物产品，促进动物管理与保护的法治化进程，完善本国动物福利法。对发展中国家来说，认同发达国家的动物福利保护观念，并借鉴和参考发达国家的动物福利保护标准，根据本国国情给予动物以高于本国饲养标准或者饲养惯例的福利标准，努力完善动物福利立法。

西方一些发达国家利用本国文化教育、传统习俗等方面的优势或影响力，以保护动物或者以维护动物福利为由，在动物源性产品进口时，以本国制定的一系列动物保护或者维护动物福利措施的“动物福利”法案为屏障，以限制甚至阻止一些来自发展中国家的动物源性商品的进口，将动物福利与国际贸易紧密挂钩，从而达到保护本国产品和市场的目的。

动物国际贸易促进国际物流的发展。国际物流是随着国际贸易的发展而发展起来的，同时国际物流也已成为影响和制约国际贸易进一步发展的重要因素。国际物流的发展极大地改善了国际贸易的环境，为国际贸易提供了各种便利的条件，世界贸易的飞速增长与国际物流的发展是分不开的。而动物的流通也算是国际物流的一种，同样也对国际物流以及国际贸易起着剧组轻重的影响。动物国际贸易促进国家之间的和平友好关系。综上，动物国际贸易既有利也有弊，但是建立完善的动物福利立法并有效利用动物福利立法，对国家之间的和平发展以及本国自身经济快速发展起着巨大作用。科学人文的动物国际贸易，对动物的保护才能起到有效的作用，实现了科学的发展观，做到了自然社会的协调发展。

三、动物及动物产品调运监管工作存在的问题及建议

随着当前畜牧行业的“供给侧改革”逐步深入，保障好畜牧产业健康可持续发展，稳定好动物疫病综合防控，提供好安全优质的动物及动物产品，给动物及动物产品调运监管工作提出了严峻考验。

（一）动物及动物产品调运监管工作存在的问题

管理机构不健全。当前动物卫生监督管理机构均采用“一套人马两块牌子”的工作方式进行动物卫生监督监管，随着动物及动物产品调运监管工作精细化管理的逐步推进，使得现有的动物卫生监督机构缺乏或者没有专业的动物及动物产品调运监管队伍，或是动物及动物产品调运监管队伍出现专业化程度低、年龄结构老化、人才补给断层、工作经费不足、硬件配套设施不完善的问题。

监管体系建设不完善。动物及动物产品调运监管中的指定道口存在硬件设施建设不完善、制度落实不到位、监管松懈的问题；动物卫生监督机构将动物及动物产品调运监管工作委托下属事业单位进行，易出现处理动物及动物产品的调运监管工作时不及时、事后无人负责的问题。

防疫体系建设不规范。动物产品调运场所冷链、加工、运输环节的贮藏条件及选址建设不规范。动物产品调运场所建立在闹市区、自行私搭乱建动物产品贮藏场所、冷链加工条件粗陋、防疫设施设备建设不合格或没有防疫设施设备；动物调运经营场所建设在城镇周遍地带且离街道主干道较近，无隔离防疫带、无消毒间、无疫病防控措施，无疫病综合防控能力。

综合执法能力薄弱。在对违法调运的动物及动物产品监管执法时，由于动物卫生监督执法机构缺乏专业执法工具、具备专业法律知识的人员及专业取证手段，故在违法案件事实的判定及处理环节上出现执法违法现象；动物卫生监督执法是单独执法的职能部门，因单独执法的动物卫生监督部门综合实力不足，易出现违法犯罪分子在执法过程拒不执行、拒绝配合、暴力抗法等现象发生。

监管内容不规范。动物及动物产品调运业主在没有建立完善的卫生管理制度、进销台账、消毒隔离场所、防疫设施设备、不具备法人经营资格情况下私自经营销售动物及动物产品，导致监管人员在监管时出现信息不全面、追根溯源管理盲区、动物重大疫病防控不及时、动物食品安全预埋隐患等问题。

专业技术监督管理落后。官方兽医对调运的动物及动物产品检疫监管时，仅凭借感官检查、临床检查同时兼顾触、看、嗅、视、听的辅助临床检查手段进行，均是凭借宏观、简单的检查方式出具检疫结果，没有客观数据做实际支撑。

（二）对动物及动物产品调运监管工作的建议

健全管理机构。健全动物及动物产品调运监管机构，建设专业的动物及动物产品调运监管队伍，完善好队伍硬件配置，优化队伍的老、中、青人员配置，及时解决工作经验断层、知识结构单一的问题，同时加强专业知识培训，提升监管队伍的综合能力，保障好工作队伍的人力、物力、财力供给，并完善队伍建设过程中软件设施配套建设，全面提升工作队伍的综合实力。

完善调运监管体系。设立动物及动物产品调运监管准入准出制度，建设符合规范的动物卫生监督检查站（指定道口），并配套完善设施建设。建立科学考核管理机制，实行首问负责制，遵循谁处理谁负责的工作方式，督促监管人员工作认真、及时、落实到位，让监管工作有的放矢。

全面提升监督执法力度。配备专业的执法工具及法律人才、提升执法人员工作能力、丰富执法取证手段，建设一支既能独立办案又具备综合执法能力的动物卫生监督执法队伍，从而减少或杜绝在动物卫生监督执法工作中执法违法现象出现；积极推动多部门联合执法体系建设，增强基层动物卫生监督机构的公信力，严厉打击执法过程中拒不执行、拒不配合、暴力抗法等行为。

调运监管工作全覆盖。从消毒隔离措施、防疫条件着手，对不符合规定的动物及动物产品经营场所责令整改，对拒不整改并造成重大安全事故的移交上级部门或司法机关立案查处。真正做到监控全覆盖、监管无死角。

建设完善专业的技术监管队伍。配备专业的技术监管人才及硬件设施设备，推行基于检验监测报告出具检疫证明的工作机制，推行风险评估机制，用客观数据与事实反映临床检查结果；采用制度上墙警醒、具体工作痕迹化管理、调运工作与考核机制并行的管理机制，科学制定出专业的动物及动物产品调运管理规范，增强动物及动物产品调运的专业技术监管。