人大代表联系群众有了“硬杠杠”

辽宁人大　曾宪刚　张　新

“代表代表，开会就了”，“选代表时很积极，选上之后就休息”，这是人民群众对部分人大代表闭会期间不积极履职的形象概括。如何发挥市人大代表在闭会期间的作用，加强人大代表与人民群众的密切联系，是本届市人大常委会着力解决的问题。2014年11月25日，沈阳市人大代表工作会议上下发了《沈阳市人大常委会关于进一步密切市人大代表同人民群众联系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对人大代表密切联系人民群众的途径和方式、服务保障措施、监督约束等给出了“硬杠杠”，以激励代表依法履行职责。

沈阳市人大常委会主任赵长义说：“人大工作的最大优势是密切联系群众，人大工作的根基在群众，活力在代表。《意见》的出台，从制度和机制上对人大代表密切联系群众进行规范和保障，目的是不仅要引导代表主动作为，更要激励和约束代表积极有为，让代表深入人民群众之中去‘接地气’，让代表架起党和政府与人民群众之间的‘连心桥’。”

【关键词】代表密切联系人民群众的方式和载体

代表每年参加履职活动应不少于17天

“我们小区内管线老化严重，下水不畅，经常隔天就堵。社区经常找产权单位疏通，但每次都是刚疏通没几天就又堵了，特别影响我们日常生活。”日前，铁西区贵和街道和工一街18号居民王学伟来到“代表之家”，向市人大代表李爱军反映。

“哦？我到实地查看后，会马上向区里提出意见和建议，尽快就能答复你。”李爱军答道。

李爱军代表来到小区实地了解情况后发现，小区内下水屡清屡堵的原因是化粪池被临近学校操场覆盖了，而且学校操场已经铺设了塑胶场地。他将情况反映到铁西区城管局，并同城管局一起到学校进行沟通，为该小区重新铺设了下水管线，更改了下水走向，使困扰居民多年的下水堵塞问题得到了彻底解决。

11月24日，李爱军代表再次来到“代表之家”，对和工一街18号下水堵塞的问题进行了反馈，并就选区居民关心的“社区日照料站养老”、“住房维修基金使用规定”等问题，认真进行答复和解释。“以前一年也见不到几次人大代表，现在随时都能联系上”，市民赵为新说。

“这只是市人大代表通过‘代表之家’密切联系人民群众的一个缩影。”沈阳市人大常委会人事代表工委主任王柏岩介绍说，市人大常委会制定《意见》，对市人大代表密切联系人民群众的方式、方法和载体等方面作出了具体规定，要求市人大代表要通过“代表之家”和“两代表一委员工作室”等活动平台密切联系人民群众，积极参加原选举单位组织的履职活动。要充分利用市人大常委会开展的深入基层，真实反映百姓呼声；深入调研，认真替百姓代言；深入走访，积极为群众分忧解愁的“三深入”活动，密切联系人民群众。

《意见》要求，每名市人大代表要分工联系5名以上的区、县（市）级人大代表和3名以上的原选举单位的人民群众。市人大代表每年参加市和区、县（市）人大及其常委会召开的会议、组织的联系人民群众活动以及代表小组活动的时间应不少于17天，比如市人大代表每年参加区、县（市）人大及其常委会组织的视察调研、履职学习和述职评议等活动的时间应不少于3天；参加区、县（市）级人大代表小组联系人民群众活动的时间应不少于2天。《意见》要求，市人大代表要充分利用这些机会，广泛了解人民群众的意见和要求。对人民群众普遍反映的问题，要深入实际调查研究，提出建议，并及时向人民群众反馈处理结果。

据了解，“代表之家”已成为市人大代表同人民群众密切联系的重要载体，全市组建了7个省人大“代表之家”和32个市人大“代表之家”，还结合代表的专业特长，组建了15个专业代表小组。两年来，代表依托这些平台开展履职活动370多次，提出代表议案建议1400多件。

【关键词】代表接受人民群众的监督

代表不积极履职将被约谈、劝辞和罢免

“以后，只当‘举手代表’恐怕不行了。《意见》最受代表和社会关注的莫过于建立人大代表的约谈、劝辞、罢免等代表退出机制，将引导代表变压力为主动作为的动力，实现只注重‘荣誉代表’向真正的‘责任代表’的转变和回归。”，市人大代表王国庆说。

《意见》规定，代表不能按照规定要求密切联系人民群众、不能认真反映人民群众意见和要求的，市和区、县（市）人大常委会代表工作部门要约其谈话，督促其依法履行代表职责；对仍无改进的，应当劝其辞去代表职务，或者由原选举单位依法罢免其代表职务。代表因工作变动或外出学习等原因，一年以上不能与原选举单位及人民群众保持密切联系、不能参加代表履职活动的，应当主动向原选举单位提出辞去其代表职务。

《意见》还规定，每名市人大代表都要编入区、县（市）级的人大代表小组参加联系人民群众的活动，并根据工作需要，向人民群众公布代表的通信方式和联络办法；市人大代表每年年底要向原选举单位进行书面述职，每名代表在任期内，至少进行一次当面述职并接受评议。代表述职时，要专门报告联系原选举单位和人民群众的情况。

王柏岩说：“长期以来，人大代表一经当选，无论履职情况如何，基本上都是任期到届满，个别不作为、不积极认真履职的代表，也很少有主动请辞的。我们感到，改变过去只要不违法犯罪，代表职务一任届满的习惯做法，打破代表‘终届制’，防止和纠正代表不作为的问题，非常有必要通过健全完善代表激励、退出机制，来疏通代表的‘出口’，也让大家明白，人大代表既能进，也能出，以激励代表更好地履行职责，真正实现‘人民选我当代表，我当代表为人民’的诺言。”

如何判断代表履职的积极与否？王柏岩解释说：对不能模范遵守宪法和法律、不按规定要求密切联系人民群众、不依法履行代表职责的代表进行约谈。比如：代表在市人民代表大会期间不认真审议工作报告、闭会期间不参加代表“三深入”和“代表之家”等活动、不深入基层反映群众呼声、不积极为群众分忧解愁、一年之中没有提出或参与提出意见建议的人大代表，市人大常委会在第一年将给予其“黄牌警告”，在第二年将对其进行重点监督，如果到第三年人大代表的履职情况仍无改进的，市人大常委会就会建议其辞去人大代表资格。

据了解，沈阳市人大常委会针对少数代表中存在的不会联系群众、不善于联系群众、不善于将群众诉求转化为意见建议的问题，组织代表围绕地方立法、审议“一府两院”工作报告和财政预算报告、提高代表议案建议质量等基础知识和关于农产品质量安全、城乡垃圾“三化”处理、民族宗教政策等专题知识，两年来，先后举办了17期代表履职学习培训班，参训代表800多人次，提升了代表的履职能力和水平。

【关键词】代表密切联系人民群众的表奖

代表密切联系群众将优先推荐为下一届人大代表候选人

陈春森，在履职于沈阳市第十四届人大代表期间，连续2次被市人大常委会评为履职优秀代表，提出的议案建议多次被评为市人大常委会优秀议案建议，在2012年市人大代表换届选举中，被优先推荐为下一届人大代表候选人，并高票当选为市第十五届人大代表。今年，他再次被评为履职优秀代表。

“当代表，最大的危险是脱离群众，我是从深入群众中尝到了甜头。”采访时，陈春森代表憨厚地笑着。

沈阳市人大常委会人事代表工委副主任梁志新介绍说：“人大代表换届选举中，在保留的三分之一的老代表中，除工作变动，或年龄原因，像陈春森这样的代表，几乎全部被优先推荐为下一届人大代表候选人，或被优先推荐为省人大代表候选人。”

《意见》规定，市人大常委会每届将组织2次履职优秀代表、先进代表小组和优秀代表议案建议的评选表彰，对在密切联系人民群众、依法履行代表职责中表现突出的代表进行表彰，并建议在换届时优先推荐为下一届人大代表候选人。

《意见》还规定，代表在市人民代表大会会议期间的工作和参加闭会期间联系选举单位及人民群众活动的情况，都要记入代表履职档案，作为评选履职优秀代表和优先推荐为下一届人大代表候选人的重要依据。

“平常我们提建议主要是靠自觉，自发去收集、挖掘信息，现在人大以制度的形式对代表密切联系群众做出了规定，今后我们履职能更有规范性和可操作性，对我们也能起到很好的监督和激励作用。”，市人大代表张蕾说。

让人大代表深深根植于人民群众中

刘德文

作者紧扣沈阳市人大常委会用制度和机制创新来保障人大代表密切人民群众这一主题，紧紧围绕人大代表联系群众的途径和方式、服务保障措施、激励约束机制等内容，始终贯穿“硬杠杠”这条主线。纵观整篇文章，可谓是主题突出有思想、生动活泼有故事、擦亮新闻眼睛有慧眼。

主题突出有思想——引导人。新闻思想性是指新闻报道的思想观点或政治倾向，就是要站在党和人民的立场上，采取多种多样的方式，把党的政治观点、方针政策准确生动地体现和贯穿到新闻宣传中。这篇通讯主题思想就体现在沈阳市人大常委会贯彻落实党的十八大报告指出要“完善代表联系群众制度”这一新要求，结合开展党的群众路线教育实践活动，制定和出台进一步密切市人大代表同人民群众联系的意见，用制度和机制创新，让代表深深根植于人民群众之中。正如稿中所述：“人大工作的最大优势是密切联系群众，人大工作的根基在群众，活力在代表。意见的出台，从制度和机制上对人大代表密切联系群众进行规范和保障，目的是不仅要引导代表主动作为，更要激励和约束代表积极有为，让代表深入人民群众之中去‘接地气’，让代表架起党和政府与人民群众之间的‘连心桥’。”

生动活泼有故事——打动人。众所周知，写新闻稿要达到宣传目的，收到良好的效果，就必须让读者爱看，喜欢看，即我们常说的“打动人”。但要使我们写出的文章“打动人”，并不是一件容易的事。在采写这篇文章时，作者在以下两个方面下足了功夫：一是从民生视角“转化”，就是我们常说的换角度。作者紧密地把意见条款与人大代表和人民群众身边的事件联系起来，把正统的意见条款转变成读者身边的故事，从最有故事性的民生新闻事例切入，强化读者意识，努力做到深入浅出。比如，文章第一部分从讲述市人大代表李爱军解决小区内管线老化严重，下水不畅，为人民群众办实事的故事入手，进行解析人大代表每年参加履职活动应不少于17天等密切联系人民群众的方式和载体，这样文章就会更加生动活泼起来。二是从新闻主语“转化”，就是我们常说的换主语。本篇报道中作者力避了“我认为”、“我觉得”之类的表露，采写中让制定意见的“代言人”和实施意见的“解读人”作主语、作翻译、讲故事，以此强化读者意识。比如，文章第二部分由制定意见的部门负责人王柏岩对“代表不积极履职将被约谈、劝辞和罢免”的解读，这样文章就会更容易打动读者。

擦亮新闻眼睛有慧眼——吸引人。“标题是新闻的眼睛”，为了擦亮这双“眼睛”，多少人为之“衣带渐宽”，多少人为之“日夜推敲”，孜孜以求。这篇《人大代表联系群众有了“硬杠杠”》的通讯，不仅主标题中“硬杠杠”与引题中的“沈阳市人大出台意见，建立约谈、劝辞、罢免等代表退出机制”相互契合，标题做得简洁凝练，寓意深刻，使这双标题“眼睛”聪慧明亮，而且文章中三个小标题“代表每年参加履职活动应不少于17天”、“代表不积极履职将被约谈、劝辞和罢免”、“代表密切联系群众将优先推荐为下一届人大代表候选人”都是用关键词作引导，与主标题“硬杠杠”相呼应，彼此递增了传神之感，大大增强了文章的厚度和力度。

（作者为辽宁省人大常委会办公厅副主任，第25届中国人大新闻奖评委）