美国政府发展中的语言学习战略

发展“关键语言”教育战略也是为了满足公民多样化程度不断增加的美国社会的需要。2000年美国人口普查显示美国正变得越来越多样化，加上英语在内，美国共有380多种语言在全国范围内使用，这种多样性影响着社区服务人员的语言能力，比如一些紧急的医疗救护、行政执法、教育等。

现代语言学会从1958年就开始调查美国学生学习外语的状况。执行主任罗斯玛丽·费尔（Rosemary Feal）十分乐见美国学习外语的人增多，她说:“我们发现学生对学校提供的语言课的兴趣变得更多元了。”现代语言学会（Modern Language Association）每三年调查一次美国大学的外语学习情况。与2006年相比，2009年学习外语的学生总体增加了6.6%，大学开设的外语也增加了35种。即便是非热门外语也越来越受重视，调查显示，第15名后的所有外语加起来增加了20.8%。美国2010年的一项外语学习调查显示，学阿拉伯语的人数比三年前增长了将近五成，名列第八，中文则为第七。^[12]在各种外语中，增长幅度最惊人的是阿拉伯语，选修阿拉伯语的人数增加了46.3%。与1998年相比，增加幅度为200%。其他有两位数增长的外语包括:韩语增长19.1%，汉语增长18.2%，葡萄牙语增长10.8%，日语增长10.3%。根据联邦政府的统计，2006年美国的大学只培养了9个阿拉伯语专业的大学生，约140名中文专业的学生和寥寥几个韩语专业的毕业生。^[13]

开展“外语学习年”和“国外学习年”活动

受2001年欧盟发起“语言年”的启发，美国参众两院分别于2005年2月17日和3月8日通过第28号和第122号决议，宣布2005年为“外语学习年”。两院一致认为外语学习对学生的智力发展、国家经济和国家安全诸方面都发挥着重要作用。“外语学习年”期间，大中小学校、商界和政府的计划中都加强和扩大外语学习的规模，并请求总统呼吁美国人民支持和鼓励扩大外语学习的活动，同时大家以适当的仪式、计划和活动庆祝“外语学习年”。

此外，美国新出台的国家语言战略与其海外战场对外语技能的政治和军事诉求密切相关。美国军方的外语推广部门认为，目前最关键的外语是阿拉伯语和普什图语，因为在伊拉克驻扎的美军有3.5万人，但通晓阿拉伯语的人寥寥无几。语言不通便无法与当地人交流，无法了解周围的情况。为此，美国总统布什在全美教师高峰会议上详细阐述了掌握外语技能的重要性，他希望美国军队是一支拥有流利外语能力的军队，外交人员和情报人员能够听得懂阿拉伯语等关键语言，并希望来自关键语言区域的外国人教美国人如何说他们的语言，以便于传播美国的意识形态，传播美国的自由和民主。

2005年2月17日，由12位参议员在109届国会一次会议上提交的28号决议（Senate Resolution 28）被成功提交至参议院司法委员会，并最终以全票获准通过。该决议的主要内容为:倡导美国国民不仅要提高英语水平，更要提高其他语言的能力并加强跨文化意识；强调外语学习对于学生的认知发展、国家经济繁荣和国家安全保障的重要性；要求参议院将2005年度制定为“英语学习年”（Year of English Study），并扩大和加强该年度中小学校、高等教育机构和政府中的外语学习项目；敦促总统发表声明来号召全国民众支持外语学习项目并通过适当的仪式或活动将“英语学习年”落到实处。

2005年3月8日众议院以396票赞成、0票反对、37票弃权通过了H.Res 122号决议，该决议重申了众议院对外语发展和敲定“英语学习年”的支持态度，强调了外语学习对国家安全及学生成长的重要性。

2005年5月25日在美国国会上，康涅狄格州民主党参议员约瑟夫·利伯曼和田纳西州长、共和党参议员拉马尔·亚历山大向参议院呈交了名为《2005年美中文化交流法案》的提案。利伯曼要求联邦政府在2006年—2011年的5个财政年度里从联邦资金中拨款13亿美元资助9个汉语教学和学习项目（包括扩大两国学生的互访和交流项目），用以在美国学校中开展中文教学、为美国中小学学生学习汉语建立一个全国性的教学制度，并授权美国教育部拨款成立外国语言服务中心。亚历山大更是主张投资中国的语言文化教育，以增进两国的文化交流。该提案在参议院引起了很大的反响，在经过两次审议后被呈送至外交关系委员会。

2005年11月19日，参议院以全票通过了旨在将2006年拟定为“国外学习年”的（Year of Study Abroad）的S.Res.308号决议。该决议要求美国政府充分认识国外外语学习项目的重要性，并督促在中小学校、高等教育机构、商贸和政府项目中增加赴国外进修和学习的机会。

以上种种举措表明，美国国民“关键语言”教育的性质已逐渐从工具性走向人文性。在国民教育体系中，“关键语言”教育及其相应的文化教育是提升国民素养及文化理解、交流能力的主要途径。

充分利用家族语社区

充分利用移民的家族语语言优势，在多元社区开展“关键语言”的民间教学和培训，美国社区对移民的英语教育比较重视，希望更多的外来移民能够学好英语，尽快地融合到美国社会中，其实，美国也应该反过来学习移民的家族语，特别是来自关键地区的家族语传承者，这样美国的民间语言教育就会发挥出更大的效果。

美国的国家外语框架指出:“美国已经意识到必须加强对合法移民和他们的孩子的语言能力的提升，一方面，帮助他们提高英语，另一方面，给他们提供支持以帮助他们及他们的后代发展自己的家族语语言能力，这样就能够造就一批语言表达流利、能读能写的双语或多语的个体以加强国家的语言能力，特别是在关键语言方面。”^[14]

发挥私人机构、企事业单位的作用

在经济全球化步伐加快的情况下，美国与世界各地，特别是关键语言地区的贸易往来不断增加。美国的一些私人机构和企事业单位在学习、使用“关键语言”方面也有得天独厚的条件，美国公民应该利用好这样的机会，在国家贸易和商务往来活动中，学习对方的语言和文化，以对方的语言展开交流活动，这样就会使对方感觉更受到尊重，更有利于商务活动的有效开展，赢得更大的利润和效益。

除了国家和地方层面的特殊的安全和经济需求外，语言能力也是一个受过良好教育的美国公民的基本素质，作为新世纪的公民，理解全球观点，特别是跟美国思想意识有着很大差别的关键语言地区的观点，便能在全球社区中崭露头角。正如托马斯·弗里德曼在《地球是平的》一文中所讲的:“跨越全球的沟通与商务活动不再是由政府或大公司单独或主要承担，相应地，这也将成为小公司或个体企业的日常工作的一部分，即便是在地方层面上，很多的生意、商店或小的饭馆也是典型的多语使用单位。”^[15]

到“关键语言”地区的海外交换学习

越来越多的美国公民通过旅游、访问学习、交换项目等到关键语言国家和地区参观学习，这种直接到目的语国家本土环境中去学习“关键语言”的方法非常有利于关键语言能力的提高，美国会加大派往关键语言地区学习、交流的数量。