【摘要】：麦库姆斯认为，这是一个信息爆炸的时代，但是在信息传递的过程中，受到了两层限制。麦库姆斯通过10次民意测验发现，公众议程的议题数量在2~6个之间。[14]但是议程设置要能够发挥作用还需要一些限定条件。以1994年的台北市长选举为例，麦库姆斯等在对台北三家电视台和两大主导日报的考察中，发现三家电视台因受到政府、政党和军队的控制，没有出现议程设置效应。
议程设置发挥作用的条件_西方政治心理学史
议程设置为什么会发挥作用？麦库姆斯认为，这是一个信息爆炸的时代，但是在信息传递的过程中，受到了两层限制。一是公众拥有的资源有限，包括时间与心理的容量。麦库姆斯通过10次民意测验发现，公众议程的议题数量在2~6个之间。二是媒介议程容量的有限。报纸的容量有限，电视新闻报道的时间有限。[13]
议程设置作用的发挥，如同广告的作用一样，依靠不断的重复，就会在人们的头脑中产生记忆。[14]
但是议程设置要能够发挥作用还需要一些限定条件。首先，系统的开放性。系统包括两个层面，一是政治系统的开放性，一个国家和地区的政治体系必须是民主选举制，选民通过投票选举国家和地区的领导人；另一个是媒介系统的开放性，媒体不能操纵在政府、政党的手中。媒介系统的开放性保障了新闻与政治言论的独立性。只有具备这两种开放性的地方，公众才会接受新闻传媒提出的议程设置。以1994年的台北市长选举为例，麦库姆斯等在对台北三家电视台和两大主导日报的考察中，发现三家电视台因受到政府、政党和军队的控制，没有出现议程设置效应。而两大日报，由于业务独立，不受直接控制，发现了很强的议程设置效应。[15]
除此之外，议程设置还受媒介、受众及信息源的影响。
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