浙江省产业集群发展公共政策网络分析

浙江省产业集群发展中的中小企业量大面广，数量占全省企业99%以上，提供了主要的就业岗位，创造了大部分地区生产总值，是经济社会发展的关键支撑、优势所在和活力之源。由于国内外发展环境变化以及长期积累的结构性、素质性矛盾制约，特别是受国际金融危机持续蔓延影响，浙江省经济面临严峻的挑战，中小企业更是首当其冲。本书收集全球金融危机前后的浙江省政府对中小企业产业集群的公共政策，并根据政策发布主体、客体（政策主体是指发布政策的各单位，政策客体是指接受政策的各单位）进行以下梳理（见表8-1）。

表8-1　浙江省公共政策分析

续表

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政策主体与政策客体是通过各项政策关系结合的，通过Ucinet得到政策网络分析图（见图8-2）。通过政策网络分析，我们发现有两个奇异点，一个是企业，一个是省人大。省人大是最高权力机构，其通过法律直接公布政策实施。企业是政策客体，政府通过颁布政策直接作用于企业。其余政策主体具有明显的集聚效应，证明这些政策主体的交互性、政策的集中性。

图8-2　政府政策网络分析图

结果分析：

（1）政策1、政策2、政策3、政策7、政策8、政策11、政策13、政策14、政策15、政策17、政策18、政策34，这12条政策具有高度集聚性，见表8-2。证明该类政策牵涉范围广、影响力大，是政府亟须解决的问题。通过政策梳理，我们得出金融、科技和人才是当前政府解决力度最大、政策实施最有力的三大方面。

表8-2　政策分析

（2）政策12、政策15、政策16、政策20、政策22、政策23、政策24、政策25、政策26、政策32、政策33、政策34，这12条政策在企业这个政策客体上具有高集聚性，见表8-3，证明该类政策主要针对企业。通过政策梳理，我们得出金融政策是当前政府使用力度最大的政策。

表8-3　企业政策分析

从以上政策分析来看，政府政策执行过程中小企业的公共政策主要针对金融政策，通过完善风险补偿机制、实施“绿色信贷”政策、创新担保方式等举措，应对中小企业融资难的问题。从现有政策评估的视角来看，其一致性和效果都非常好，并且已经起到了一定的实际作用，中小企业在融资方面得到明显的好转。而实际上，经济的浅表增长掩盖了诸多结构性问题，经济结构中的要素投入结构、需求结构、产业结构等方面的失衡问题凸显。随着国际环境的变化，靠高投入、高消耗、人口红利、低成本的增长模式已经难以为继，特别是近几年浙江省的中小企业正因此而面临着严峻的考验。

究其原因，是由于产品结构简单、产品层次较低、产品利润率很薄，致使企业长期处于微笑曲线的中间环节。若长此以往，浙江制造业定会面临产业外迁、产业空心化的“棘手”问题。因此，就浙江产业的现状来看，结构性的政策调整和引导应当是政府层面首要考虑的集中点。在作者参与的浙江省42个产业集群转型升级示范区建设的工作中发现，嘉兴海宁市和湖州长兴县两地，先后通过产业政策的调整，有效推动了当地产业结构的升级，为此，本书选取这两地作为案例样本。