创新体制为资本进入铺就绿色通道

在现代市场竞争中，时间就是金钱，效率就是生命。早一天，就能抓住商机，抢占市场；晚一时，就会错失机遇，被市场所淘汰。

行政审批过程中，繁琐的程序、漫长的等待，是企业家和投资者最担心的。

为此，市委、市政府将深化行政审批制度改革作为优化发展环境的关键环节强力推进，不断创新体制，精简审批事项，再造审批流程，提高审批效率；以更快捷高效的行政效能，更优质一流的服务质量，为经济发展创造最优的发展环境，为资本进入石家庄铺就了一条宽阔的绿色通道。

权力减法换取市场活力乘法

“石家庄的发展环境确实变了，以往走完一套项目规划审批程序，需要多个部门签字，没有10趟下不来，现在一次性就办结了；以往企业领个表都要交费，现在这些现象不见了。”京华电子实业有限公司董事长梁连忠说出了很多企业家的心声。

行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌，就必须在行政审批改革上有大动作，有革命性的变化。

“十二五”起步之初，2010年底我市市场主体仅有31.2万户，在经过2011年的小幅增长后，2012年受全球金融危机影响，我市市场主体总量有所下滑。

为促进市场主体的发展和繁荣，2013年起，市委、市政府在全省率先启动商事制度改革工作，制定《关于推进商事登记制度改革培育壮大市场主体的实施意见》，不断放宽工商登记条件，全面贯彻注册资本登记制度改革，实行“三证合一”“一照一码”登记制度，自我削权咬牙“卸胳膊”，勇下简政放权“先手棋”，用一招招“减法”给企业松绑减负。

一方面，最大限度地精简审批事项，一方面，对保留的审批事项实行流程再造，做到审批程序最简、时间最短，以审批效能的提高，赢得发展时间，加快发展速度——

在市政务服务中心，工作人员热情为企业代表办理招标文件备案

凡是削减后不会导致经济社会发展失范的审批事项，坚决取消；凡是国家没有明令必须由市一级审批的事项，坚决下放到县。

坚持“非禁即许”原则，允许各类市场主体自主投资国家非限制和非禁止的行业。

……

随着一系列创新行政审批、办事服务等工作机制的强力推行，“十二五”期间，我市行政审批事项共减少79%。解除原本就无须加之于身的束缚和捆绑，打破原本就不适应市场规则的门槛和关卡，让更多民众收获了新的改革红利和沉甸甸的获得感。

目前，各级工商登记机关严格执行总局目录，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不再作为工商登记前置审批。前置审批事项从300多项减少为30多项。

在正定小商品博览会上，客商与企业代表商谈。

有质量的“减法”刺激新增市场主体呈现“井喷式”猛增，全民创业活力明显增强。到“十二五”末，全市市场主体总量突破56万户，较“十二五”之初增长79.86%。目前，全市市场主体总量已经突破60万户，全市各类市场主体总量、万人市场主体总量、企业数量、个体工商户数量继续保持全省各设区市首位。

用放权让利的“减法”，去调动社会创新创造热情的“乘法”，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌动，让所有社会成员各得其所、各展其能。事实证明，这是历史的启示，也是必然的选择。

深化改革缩短企业创办周期

办企业，速度和效率很重要。“要满怀激情，只争朝夕，能快则快尽量快”，已成为我市各级各部门和广大干部的共识，也成为企业家们最真实的感受。

2015年10月1日，市工商部门为“河北树勋生物科技有限公司”颁发了全省第一张“一照一码”营业执照。这张营业执照的颁发，标志着我省“一照一码”改革成功实施，标志着便民利企的改革红利进一步释放。

这样一来，企业进入市场，由原来的跑工商、质监、国税、地税等多个部门，20天左右办结，改为只到工商部门一个窗口，3个工作日就能办结，85%以上的当场即可办结。截至2015年12月31日，全市核发新设立“一照一码”营业执照13200户，占全省总量的21.01%，排全省首位。

2014年，国务院首次提出探索实施“三证合一”登记制度改革后，当年12月，我市便启动“三证合一”试点工作，2015年3月25日使用自行研发的软件，核发了全市第一张“一照三号”营业执照。

国家“三证合一、一照一码”登记制度改革顶层设计明确后，我市及时跟进对接，完善政策，快速高效推进“一照一码”改革在我市落地，有力促进了大众创业、万众创新。

开创全省先河，建立“工商免费代办”机制、开通“绿色通道”……硬举措一个接着一个，市委、市政府不断加大简政放权力度，围绕推进工商注册制度便利化，不断延伸服务，创新服务，简化市场准入手续，缩短企业创办周期。

政务服务大厅里的工作人员为市民提供周到、热情的服务，打造为民服务文明窗口。

2015年11月17日，河北网嘉招标公共服务平台运营服务有限公司在市工商局企业注册分局，领到了全市首张电子营业执照。截至2015年底，全市共发放电子营业执照624套，占全省电子营业执照发照总量的57.4%。此举也标志着我市企业注册登记进入“互联网+”时代，市场登记管理更加信息化、便利化、规范化。

创新举措推进企业注册便利化

“多年前办企业，手续跑下来怎么也需要几个星期。没想到现在这么方便，把材料都交齐，在家等着就行了。”2016年1月29日，准备新成立一家企业的市民苏宝春，来到市工商局注册登记，却发现可以请“银企对接办公室”代办，而且免费。

原来，为进一步促进注册登记便利化，2015年初，市工商局按照“自愿委托、无偿代办、合法高效”的原则，在全省首家设立了“银企对接办公室”，由银行免费代办营业执照，并提供后续一条龙金融服务。

此举不仅能使企业享受“零成本”注册，还能让企业成立初始就享受金融支持，最大程度方便创业。这一举措一经推出，立刻受到了企业和创业者的广泛欢迎。目前，每天到“银企对接办公室”咨询办理业务的企业应接不暇，已经有上千家企业享受到了免费代办服务。

这只是我市推进企业注册便利化的众多创新举措之一。

为确保重点项目落地生根，我市开通重点项目绿色通道，对省市重点项目安排专人跟踪办理，全程服务。

在赞皇县政务服务大厅里，前来办理事务的人员可以享受到高效、规范、公开的便民服务。

全面下放企业登记管辖权，试行登记窗口前移，进一步便民利企。把市内注册资本不足2000万元的各类企业下放至各区局登记管理，工商部门将登记窗口前移，在基层工商分局设立企业登记窗口，出台政策助力企业创新和吸引人才、简化证照办理手续、为企业减负、帮企业广开融资渠道……在圆满完成“三证合一、一照一码”改革任务基础之上，我市持续创新举措，服务企业。

2015年5月，国内首家本地化O2M生鲜网购平台——彼佳商城，在我市正式上线，其创始人陈伯超是一名原本打算移民美国的80后“海归”。

陈伯超说：“如今办企业的门槛越来越低，政府也密集出台一系列优惠政策。近几年能明显感觉到，石家庄的创业氛围越来越浓厚。”

像陈伯超这样来到我市创业的个体越来越多。一个投资环境好、资本活跃度高、项目吸附力强、创业创新氛围浓的活力石家庄正在形成。

一流服务质量锻造优质发展环境

要想让更多的项目、资本进入石家庄，就要不断提升服务质量，以钢铁般的意志优化发展环境。

近年来，全市广大干部把优化发展环境融化于思想，付之于行动，以快捷高效、服务一流的政务效能得到市场主体和群众的认可、称赞。

“筹建占地360亩的农业观光园项目，从申报到立项，只用了5个工作日。”沧州商会常务副会长兼秘书长李勇昌感慨着石家庄市发展环境的巨大变化。

在全市各级机关广泛推行一次性告知制、一章办结制、首问负责制、限时办结制、缺席默认制等“十项制度”。

在行政服务中心，强力推行“一站式”办结模式，严格实行部门“一把手”周坐班制、“窗口”首席代表负责制、一章办结制等运行机制，下大力抓进驻事项的现场办结率。

积极推进市、县（市、区）、乡政务、行政服务中心“三级联网”，实施行政审批网、电子预警网、电子监察网的“三网并轨”升级改造，构建起党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”体系。

开辟重点项目审批“绿色通道”，对重点项目进行跟踪问效。

……

我市还不断强化社会信用体系建设，先后制定出台《关于加快我市社会信用体系建设的意见》等文件，并通过开展“讲道德守信用十佳企业”等活动，全力构筑优质的企业商业道德、信用体系。

在强力推进大气污染防治、改善生态环境的同时，积极拓展城市发展空间，增强城市载体功能，实施110综合警务站建设、大学生就业等一批重大民生工程，开展全国文明城市创建活动，全力建设一座对创业者充满吸引力的投资兴业之城。

石家庄的投资环境得到了越来越多投资者的认可和称赞。

循着加快转型升级、跨越赶超的步伐，一大批央企和世界500强企业纷至沓来。一个全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的愿景正在一步步成为现实。

石家庄矿区首张电子营业执照领取。