上有法制，下有分职

英明的君主设立五官治理民事，老百姓就不敢有违法行为；设立五横考核官员，各部门就不敢违法施政。这里的“五官”是行政官，从上到下，纵向施政。“五横”指检察官，横向督察同一层次的官员。其实现在的体制本来是合理的。市长是“五官”，市委书记是“五横”，书记监察市长，这样有牵制，市长不敢专权。但实际上却颠倒了，书记变成主官，市长则变成了副 手。

“是故岁一言者，君也。时省者，相也。月稽者，官也。务四支之力，修耕农之业以待令者，庶人也。”所以一年发一次诏令的是君主。运用到管理企业，意味着董事会一年开一次就够了。懂得管理的老板不必多开会，抓住要害问题讲清楚就可以了。这样的老板说出话来反而有权威。一个季度开一次检讨会的是宰相。“时”，季的意思，四时就是四季；“省”，检讨。每个月开一次会考察工作的是普通官员。干体力活，耕地种粮食的则是平民老百姓。“是故百姓量其力于父兄之间，听其言于君臣之义，而官论其德能而待之。”所以考察老百姓出力勤不勤，要通过他们的父兄来判断。判断高官的话对与错，看他是否符合君臣之义。对于普通官员，则要衡量他的品德才能，然后再决定升迁奖 惩。

“大夫比官中之事，不言其外，而相为常具以给之。相总要者，官谋士，量实义美，匡请所疑。而君发其明府之法瑞以稽之，立三阶之上，南面而受要。”这段讲的是“岗位责任制”。大臣只需督察自己主管部门内的事情，不要去谈论职权范围之外的事。而宰相应该制定经常性的条例，给他们做督察自身的依据。“常具”，经常性的条例规则。宰相为百官之首，是总揽全局的，首先要管谋略计划。“官”，即“管”；“士”作“事”解释，“谋士”即谋事。其次要衡量百官的实绩，看名实是不是相符。“美”，即好的意思。第三要匡正百官请求释疑的问题。最后，君主的责任是明确公布政府各部门的制度，即“明府之法”，以及“瑞”，即信物，如符节等，凭法和瑞来考核百官。君主做完这些，就可以站在三阶之上，面向南接受群臣的朝拜了。“是以上有余日，而官胜其任；时令不淫，而百姓肃给。唯此上有法制，下有分职也。”所以说，君主很悠闲，有时间可以玩乐；百官都能胜任其职；时令不会错过，该播种时就播种，该收割时就收割。“淫”，是“过”的意思。老百姓能敬能给，“肃”，是“敬”的意思，敬上；“给”，供给，生活有保障，不缺衣少穿。要做到这样，只有一条路：“上有法制，下有分职也”。

【君臣上·第八章】道者，诚人之姓也，非在人也。而圣王明君，善知而道之者也。是故治民有常道，而生财有常法。道也者，万物之要也。为人君者，执要而待之，则下虽有奸伪之心，不敢杀也。夫道者虚设，其人在则通，其人亡则塞者也。非兹是，无以理人；非兹是，无以生财。民治财育，其福归于上，是以知明君之重道法而轻其国。故君一国者，其道君之也。王天下者，其道王之也。大王天下，小君一国，其道临之也。是以其所欲者，能得诸民，其所恶者，能除诸民。所欲者能得诸民，故贤材遂。所恶者能除诸民，故奸伪省。如冶之于金，陶之于埴（粘土），制在工 也。

这一章的要点是讲“道由君行”，道是由君主来掌握的。道，是人的生命之所出，是先天存在的，而不是由人制定的。道赋予人生命，而不是由人去规范道。“而圣王明君，善知而道之者也。”所谓圣王明君不过是很了解这个道，而且能说出来。这里的“道”是“说”的意思。“是故治民有常道，而生财有常法。道也者，万物之要也。”所以说，治民有不变的原则，生财也有一定的方法，“道”就是把握万事万物的关键。所以做君主的必须抓住关键，抓住根本，也就是抓住道去处事。如此，则臣属虽然包藏祸心，也不敢来害你。多读几篇《管子》就会发现，他经常用“有道之君”这一词汇，反反复复强调君主要掌握道，而不是仅仅靠“术”来治 国。

“夫道者虚设，其人在则通，其人亡则塞者也。”“道”这个东西是高度抽象、虚无缥缈的。有圣人明君在，道就通。他们不在了，道也就堵塞了。“非兹是，无以理人；非兹是，无以生财。”不这样的话，就没有办法去治民；也没有办法去生财。所以说生财有道。不管你用不用，道总是存在的，问题在于你要如何用。圣人明君、有本事的人能用这个道，使道在国家、企业内通行无阻。子孙接班了，未必能掌握这个道，道就塞住了，没办法推行了。没办法管好老百姓，也没有办法生出财 来。

“民治财育，其福归于上，是以知明君之重道法而轻其国也。”国富民安，利益归于君主。因此，对一个英明的君主来说，道法比国家更重要。有道法，国家可以从无到有，小国可以变大国。失去道法，大国变成小国，甚至亡国。“故君一国者，其道君之也。王天下者，其道王之也。大王天下，小君一国，其道临之也。”所以说，做一国的君主，其实不是你，而是道在统治这个国家。称王天下的，不是天子，而是道在统管天下。大到成为天下之王，小到做一国之君，都是道在治理。“是以其所欲者，能得诸民，其所恶者，能除诸民。”用道去管理国家，所以君主想要的就能得之于民，不喜欢的事情，就会被老百姓废除。“所欲者能得诸民，故贤材遂。所恶者能除诸民，故奸伪省。”想要的能得之于民，有本事的人就会施展抱负。不喜欢的能够在老百姓中间消失，做坏事的就很容易被察觉。这是因为明君喜欢和不喜欢的都能以道为标准。“如冶之于金，陶之于埴，制在工也。”就像用金属来冶炼，用粘土做陶器，都控制在工匠手里。同样的粘土，做出来是精品还是废品，关键在于工匠的技艺。同样一堆铁，是打成一把锋利的宝剑，还是变成一堆烂铁，关键也在于工匠的技艺。这是一个比喻，比喻道行不行得通都在于君 主。