代议制及代议亿元出国资产

代议制及代议机构,既是资产阶级民主的基本形式,也是无产阶级需要的民主形式,是人类共同的政治文明成果。列宁在《国家与革命》中指出,“摆脱议会制的出路,当然不在于废除代表机构和选举制,而在于把代表机构由清谈馆变为‘工作机构’”^[13],“没有代表机构,我们不可能想象什么民主,即使是无产阶级民主。”^[14]1956年周恩来在谈到全国人大公开人大代表批评政府工作的发言以及允许代表在会议上展开辩论时指出:“资本主义国家的制度我们不能学,那是剥削阶级专政的制度,但是,西方议会的某些形式和方法还是可以学的,这能够使我们从不同方面来发现问题。”^[15]

限制政府预算规模是限制政府任意花钱的一种经济手段。审查、批准和监督财政预算,是世界各国代议机构具有普通性的职权。美国联邦政府预算的编制在提交国会正式讨论之前,通常都经过长时间的编制与论证。美国联邦预算的编制,大约从每年的1月底或2月初开始,此时距离预算草案提交国会还有近一年的时间,距该财政年度开始还有一年半多的时间,距该财政年度结束还有两年半多的时间。^[16]在进入国会程序后,又给予国会充分的预算审议时间,使预算的法治性和规范性真正得到了体现。美国联邦政府预算案的审议时间,从每年2月份的第1个星期一向国会提交预算案开始,到5月15日国会通过年度财政预算案的最后期限,时间长达3个多月。如果包括众参两院对具体拨款方案的审议时间在内,则美国国会审议预算的时间长达7个多月。^[17]美国国会在1921年通过了预算与会计法。该法决定成立直接向国会负责的审计署,以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查,约束和减少行政官员滥用职权、贪污挥霍的行为。

审查、批准和监督财政预算也是我国宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。预算审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告,已经成为人大影响日常政治、经济、社会的最重要的一项权力。近年来,各级人大及其常委会的这项职权有所加强。中共“十八大”报告指出:人大要加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。所谓全口径预算是指公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。目前四大预算中,公共预算体系已经比较完备,政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算仍需要进一步细化和完善。为了落实全国人大常委会关于审计工作应着力从法律上、制度上加强对财政预算执行的规范和约束,完善审计结果公告制度的意见。国务院审计部门每年公告审计结果。2013年6月底国家审计署发布的2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示,“三公”经费仍是突出问题。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4 609个,实际支出12.13亿元。审计发现,有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2 142个团组中,有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国费中,无预算、超预算或超标准、超范围列支3 902.93万元,还有20个部门将550.13万元出国费用转嫁给其他单位。^[18]2013年,按照中央“八项规定”精神,新一届政府承诺“三公经费”只减不增。在2013年预算规模已经严格控制的前提下,2013年7月财政部发出通知,要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出,统一按5%的比例进行压减,压缩重点不仅包括“三公经费”,还包括办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费等。

近年来,各级人大及其常委会的工作程序安排和代表的工作都把预算置于相应的位置而展开。为了加强地方人大预算审查监督,针对以往存在的预算报告专业性强、审议时间短、审议不深入的问题,各地方人大也在进行积极的探索。四川省人大常委会下设置了预算工委,在省财政厅编制预算报告前,预算工委会召集部分人大代表座谈,听取他们的意见建议,了解他们的关注点,还组织调研,帮助财政厅在预算编制过程中回应代表的关切,用更多通俗易懂的语言、图表、数据去反映热点问题。由于预算工委的提前介入,让繁琐的预算编制在更加全面准确规范的基础上,突出了重点,更有针对性。2013年预算工委对130个政府部门预算进行了合理性、合规性预审,提出了202条审查意见,对预算编制的完整性,一般性支出、专项资金设置规范与否进行审查,效果明显。^[19]

为了充分听取全国人大代表对国务院政府工作报告的意见,中共中央的主要领导同志每届大会期间都要与各代表团的全国人大代表一起审议政府工作报告。2013年十二届全国人大一次会议开幕以后,各代表团认真审议政府工作报告,并提出了意见和建议。国务院在对这些意见和建议进行认真研究的基础上,对政府工作报告做了进一步修改,共修改13处,其中比较重要的修改有6处。比如,在推进民主法治建设的段落里,增加了“维护社会公平正义”。报告在“以更大的政治勇气和智慧,深入推进改革开放”段落中,把“全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革”,改为“全面深化经济体制改革,继续积极稳妥推进政治体制改革,深化文化体制改革,加快推进社会体制改革,加强生态文明制度建设”。在“要顺应人民群众对美好生活环境的期待,大力加强生态文明建设和环境保护”一段中,将“用实际行动让人民看到希望”改为“用实际行动和成效让人民看到希望”,以体现加强生态文明建设不仅要有行动,而且要取得成效。