养老机构发展现状分析

养老机构发展现状分析_上海加快发展为老服务体系研究

2.3.1　养老机构发展现状分析

随着经济社会的发展，家庭规模变小，家庭养老服务功能日益弱化，加快养老机构建设已经成为切实解决为老服务、加快为老服务体系建设，应对上海人口老龄化的重要手段或途径之一。

1）社会养老机构发展情况分析

上海市自1979年进入人口老龄化以来，人口老龄化程度逐年增强，人口老龄化进程呈现加速的趋势，2009年上海60岁及以上的老年人占总人口22.5%。长期以来，上海市政府十分关注老年人的养老问题，加大投入力度，试图切实解决老年人的养老问题。

表2.1和图2.4显示2005年到2009年上海养老机构数量逐渐增加，由2005年的474家增加到2009年的615家（其中政府办养老机构294家，社会办养老机构321家），4年内增长了29.75%，年均增长6.73%。

自2005年起，机构养老床位数平均每年新增10 082.5张，到2009年机构养老床位总数达89 859张。其中，政府办养老机构新增3 855张，社会办养老机构新增6 229张，实现了年新增1万张养老床位的目标。

图2.5显示：养老床位数占60岁及以上老年人口数的比例逐年上升，从2005年的1.9%上升到2009年的2.8%，即2009年上海市每1 000名老人拥有养老床位数28张。

表2.1　2005～2009年上海养老机构服务情况

数据来源：历年上海统计年鉴。

图2.4-a　2005～2009年上海养老机构数和床位数变化情况

数据来源：历年上海统计年鉴。

图2.4-b　2006～2009年上海养老机构数和床位数增长率情况

数据来源：历年上海统计年鉴。

图2.5　2005～2009年上海60岁以上老年人口享有养老床位数增长情况

数据来源：历年上海统计年鉴。

由图2.4-b可以直观地看出，床位数的年增长率远远高于机构数的年增长率，这说明社会化养老机构的规模在逐渐扩大。同时，反映机构养老服务需求在逐年加大。

2）区域养老机构发展情况分析

依据上海市2009年养老机构数和床位数的区域分布情况（表2.2-a）进行分析：中心城区拥有养老机构246家、养老床位数29 384张；郊区县拥有养老机构236家、养老床位数41 206张；浦东新区拥有养老机构127家、养老床位数19 269张（如表2.2-b所示）。

表2.2-a　2009年上海养老机构概况表

数据来源：2009上海社会福利年报。

①“众仁”——指的是上海市众仁慈善良服务中心，是隶属于上海市民政局与上海市慈善基金会的福利机构，下辖众仁花苑、众仁乐园两家安老实体及众仁金山护理医院、众仁儿童康复中心。

②“福利中心”——指上海第一到第四社会福利院。

表2.2-b　2009年上海养老机构设施的区域分布情况表

数据来源：2009年上海社会福利年报。相对数为测算。

就养老机构数的区域设置而言，中心城区和郊区县的老年人口占到上海市老年总人口的近80%，对养老机构的需求量也随之增大，相应地养老机构较为集中地设立在中心城区和郊区县。

图2.6　2009年上海养老机构区域分布

数据来源：2009上海社会福利年报。

比较中心城区和郊区县的万人床位数可知，郊区县每10 000人拥有的养老床位数为316张，浦东新区每10 000人拥有的养老床位数为329.6张，都高于中心城区每10 000人仅拥有的养老床位数203张，中心城区远低于郊县和浦东新区（见图2.7）。

从上海市2009年养老机构数和床位数的实施主体情况来看，市、区县级养老机构33家，床位7 943张，占总床位的5%；街道（乡镇）级养老机构261家，床位33 969张，占总床位的42%；社会办养老机构321家，床位47 947张，占总床位的53%（如图2.8、图2.9所示）。

图2.7　2009年上海市区域养老万人床位数

数据来源：2009上海社会福利年报。

图2.8　2009年上海市不同主体类别养老机构数分布情况

数据来源：2009年上海社会福利年报。

图2.9　2009年上海市不同主体类别养老机构床位数分布情况

数据来源：2009年上海社会福利年报。

市、区县级养老机构床位数占总床位的5%，社会所办养老机构占全部养老机构床位数的53%反映出：随着老年化的进程，社会服务起到了重要作用，但同时说明，政府在应对老龄化的过程中还没有发挥应有的作用。

分析社会办养老机构2000年以来的发展进程，可以发现，社会办养老机构在养老机构中的比重逐年增加，已经成为养老机构发展的主要力量。从图2.10的数据可以直观地看出，自2000年以来，上海社会办养老机构及养老床位的数量每年都在递增中，每年机构数量保持着8%的增长趋势，养老床位也保持在12%的年增长幅度。

图2.10　2000～2009年上海市社会办养老机构数增长情况图

数据来源：根据2009年上海社会福利年报整理绘制。

3）收养性老年福利机构发展情况分析

依据上海2010年统计年鉴，上海收养性老年福利机构自1985年的199个发展到2009年的556个；床位数从1985年的3 870张发展到2009年的84 714张。可见，在35年的时间内，收养性老年福利机构无论从设施数量、还是设施规模上都出现了明显的变化，这说明政府对“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人等的保障力度逐渐增强。图2.11反映1985年以来上海收养性养老机构的变化情况。

图2.11　上海市收养性老年福利机构发展情况

数据来源：2010年上海统计年鉴。