公安部部长郭声琨11月21日主持召开公安部党委会议暨全面深化改革领导小组会议。议题之一就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
无户籍人口是历史形成的，有各种不同的原因，其中超计划生育是原因之一。不给超计划出生人口进行登记，是当初对超计划生育家庭的一种处罚。没有户口，就意味着没有社会保障，没有正常的工作、生活和受教育的机会。随着时间的推移，国内人口状况发生了变化。当年国内劳动力比较充足的情况发生了改变，经过30多年严格的计划生育政策的推行，我国少出生了数亿人。有专家指出，现在我国社会未富先老，开始进入老龄化时代，特征之一就是劳动力不足。随着时间推移，劳动力不足的情况会变得更加突出。
据全国第六次人口普查统计，国内约有1300万人口没有户口，俗称“黑户”，占全国总人口的1%。这些人因为没有户口，没有稳定工作，造成许多社会问题。有专家建议，在当前老龄化和人口红利逐步丧失的背景下，要尽快推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚育费以及各种福利补贴挂钩的政策。规定对凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予登记并使其获得公民身份。同时还要鼓励过去因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有“黑户”都拥有户口。
这是一项重大的政策调整，为的是解决已经出现的影响和阻碍我国经济进一步发展的劳动力紧缺问题。这样做也是与世界其他国家和地区在尊重和保障人权、处理国籍问题上保持一致。在世界一些国家，正常出生的婴儿都自动获得该国国籍。
执行计划生育政策，是主权国家职权范围的事情。当年国家实行计划生育政策是完全必要的。人口无节制地增长，形成对国家发展的压力，迫使政府提出并推行计划生育政策。处罚超计划生育者是必需的，不如此不能彰显国家的权威、政策的权威，不能遏制人口的急遽增长。但处罚只是针对超生育的家庭，不是针对孩子本身的。实行政策几十年，控制人口增长的目的已经达到，对超生家庭处罚的目的也已达到。政策是可以随着时间的推移进行调整的。根据国家劳动力出现的变化，国家计划生育政策也到了必须调整的时候。现在国家全面二孩政策已经明确。计划生育政策的调整，一是出于观念转变，更加重视人的权利，即人的生存权利，这是国际社会公认的。二是出于对国家发展、社会劳动力及时补充的重视。若没有充足的社会劳动力的补充，国家的发展、社会的进步也将受影响。
公安部这次会议，明确了区别情况、分类解决、分离实施相关政策的工作思路，并形成了关于解决无户籍人口问题的意见。下一步怎么走，相信会有更具体的政策出台。
12月30日
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