深入贯彻落实科学发展观需统筹处理好“四个关系”

山西省大同市地方税务局党组书记、局长　肖广礼

党的十七大把“深入贯彻落实科学发展观”作为大会主题的重要内容和大会报告的突出内容鲜明地提出来，并详细地阐述了科学发展观的理论基础、科学内涵、深刻意义和根本要求，强调“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。地税机关作为当地政府的经济职能部门，担负着组织财政收入、调节收入分配、支持经济社会发展、促进社会和谐的重要作用，在工作中要树牢以科学发展观为统领的观念，自觉深入贯彻落实科学发展观，坚持工作的全面性，克服片面性，突出工作的协调性，防止单打一，需着力统筹处理好“四个关系”。

一、要统筹处理好抓收入完任务与支持经济社会发展的关系，实现协调发展

党的十七大报告指出，“深入贯彻落实科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调;必须坚持统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”将这一要求与地税的职能结合起来，积极从经济和社会的角度研究税收问题，找准地税工作与支持经济社会发展的结合点，是地税工作的根本所在。抓收入完任务是中心，支持经济社会发展是根本，前者是当前利益，后者是长远利益，在具体工作中需统筹兼顾。抓收入既要抓重点又要保长远。抓重点就是要抓住大企业、大集团、大工程、大项目等重点税源的税收，抓住高收入群体、高利润和高能耗等行业的税收，积极发挥组织收入和调节收入分配的双重职能作用;保长远就是要积极贯彻执行国家扶持发展产业的税收优惠政策，全面落实国家限制发展产业的税收调控政策，认真执行振兴地区经济发展的税收政策，注重研究有利于当地经济发展、促进新兴产业成长的税收政策，制定与当地经济社会管理协调匹配的税收征管措施，以达到税收管理与经济社会发展相协调的目的。要着力提高职能服务能力，在服务地方经济建设、支持科学发展、实现和谐社会上有所作为，在促进产业结构调整、转变经济增长方式、增强自主创新能力、促进资源节约型和环境友好型社会建设上有所作为，用足用好现行税收优惠政策，积极争取有利于地方的税收政策，全力以赴支持经济社会的发展，最大限度地发挥好税收职能作用。

二、要统筹处理好依法治税与和谐建设的关系，实现和谐发展

依法治税是主题，和谐建设是前提。没有和谐稳定的大局，依法治税很难推行;不能很好的落实依法治税，和谐稳定的大局很难维持，二者相辅相成。要坚持依法治税与和谐建设同等重要的原则，让二者相互兼顾，相得益彰。在具体工作中，依法治税要讲究方式方法，需将和谐的思想融合到依法治税工作之中，和谐建设也要坚持法律原则，不能放弃原则搞一团和气。在当前形势下，完全意义上的依法治税还有一定难度，充分认识依法治税进程的长期性与渐近性、艰巨性与必然性非常重要。我们既要坚定不移地推进依法治税，更要结合国情民情实事求是地抓好现行法律法规的贯彻落实，决不能在困难和阻力面前停滞不前，畏首畏尾。要正确处理法律与现实、计划与调控、执法与服务的关系，着力提高执法人员的法律素质和执法水平，加强对税收执法活动事前、事中、事后监督制度体系的建立完善，强化税收执法检查，全面推行税收执法责任制，查处大案要案，整顿和规范税收秩序，使税收执法环境得到不断优化，为全面推进依法治税扫除障碍、铺平道路。和谐发展已成为时代主题。地税工作要服从大局、服务大局，必须走和谐发展之路，做到税收规模与财政需要相和谐，税收增长与经济发展相和谐，税收管理与社情民意相和谐，将和谐的思想融入到税收工作的方方面面，紧密结合当前工作，扎实开展文明和谐行业创建活动，努力提升依法治税的工作水平，提高地税事业和谐发展的能力。总之，在处理依法治税与和谐建设的关系上，要做到普法常进行以理为先，学法常坚持以用为要，守法当自重原则为上，执法按程序和谐为本。

三、要统筹处理好严格管理与科学管理的关系，实现科学发展

地税事业是一个起步晚、发展快的事业，能有今天的地位和作为，能在地方财政收入中起到支柱作用，是严格管理与科学管理的结果。在14年的地税事业发展中，经历了管理税种不断变化，财政要求越来越高，征收任务越来越重，征管模式常有改革的种种困难和挑战。地方税面对税种多、收入规模小、管理范围广、征管难度大和收费项目多的实际，必然要求地税机关在强化税收征管中寻求出路，在严格管理和科学管理中寻找结合点，不断探索科学的征管制度手段，充分利用政府职能部门、经济管理单位、金融服务部门、社会服务部门等社会管理资源，取得有关经济税源资料，延伸税收征管触角，扩大代扣代收代缴范围，完善协税护税网络，扩大发票管理的覆盖面，推广税控收款机应用，形成组织收入的“毛细血管”;要在落实税收管理员制度、推进信息化管理、强化管户管理、深化税源管理、加强发票管理、改革流程管理等方面下大工夫、下实功夫，对内优化工作流程，对外强化申报管理，积极发挥征管措施的作用，努力实现管理创新，使有限的人力和物力最大限度地发挥作用。此外，要落实好严格管理和科学管理的要求，还应抓工作规范，定工作标准，就是要抓税收管理规范、执法行为规范、纳税服务规范、言行举止规范、税容税貌规范、软硬件建设规范六个方面的规范，用抓规范的办法牢固树立大家的标准意识，促进工作的高标准落实，推动行政管理效能、税收征管效能、税收执法效能和税收服务效能四项建设的提升。

四、要统筹处理好事业发展与人的发展的关系，实现全面发展

科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这一思想的核心价值强调了人是经济社会发展的主体，人决定着经济社会发展的方向，人的全面发展是经济社会发展的重要前提和决定力量，经济社会发展要为人的发展创造条件，经济社会的发展程度体现在人的价值的实现和对经济社会的贡献程度上。地税事业的发展与地税人的发展密切相关，互为支撑。只有让地税事业发展成为地税人的共同追求和实现人生价值的重要舞台，才能调动和激发广大地税干部职工的工作责任感和使命感。因此，探索用地税事业凝聚地税人心，完善地税人才成长的良性机制，尊重人才价值的措施办法，形成选拔、培养、任用、发展地税人的科学制度，显得尤为重要。

首先，把地税人的发展摆在地税事业发展的核心位置，各级要更加重视。地税事业的发展和各项改革的深化需以地税人的素质不断提高为支撑，造就知识丰富、能力全面、文明礼貌、健康向上、懂法守法、敬业精业的地税干部队伍，是地税事业兴旺发达的动力之源。当前地税各项事业蒸蒸日上，信息化建设、效能建设、纳税服务等诸多工作都需要人才，各级领导对地税干部的能力素质不能适应当前及今后工作需要的状况当有足够认识，要通过学习培训、实践锻炼、提供平台、创造机会、激励引导等措施，将重点选拔与全面提高有机结合，努力提高地税人的整体素质，使各类人才在压力和动力的相互作用下脱颖而出，成为推动地税事业创新发展的强大动力。

其次，把加强地税阵地建设作为地税事业发展的重要平台，基础要更加巩固。地税组建的14年来，尽管办公环境条件有了很大改善，但由于改革和工作的需要，一些基层税务所和办税服务厅的建设已难于适应当前工作，机关内部设置也需作出调整，地税阵地建设滞后成为制约地税事业发展的障碍，加强地税阵地建设并使之成为地税事业发展的重要平台应成为地税建设的重要内容。尤其要加强基层税务所和办税服务厅的建设。一是要选择税源相对集中、交通比较便利、位置比较显眼的地方设点，按中长期规划建设规范的税务所或办税厅;二是要整合现有资源，将税收小、税源散、位置偏、行程远的点进行合并，减少税收成本，集中力量搞建设;三是要按征管范围合理布局，避免重复建设;四是要硬件软件同重视，功能齐全完备，设施标准统一，工作展的开，生活有保障，环境比较好，长远有发展。

再次，把领导班子建设摆在地税事业发展的关键位置，落实要提速提效。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。当前要着力提高领导干部的和谐建设能力，转变领导方式，大力开展调查研究，增强决策的科学性和政务工作的透明度，狠抓工作落实，以领导干部的亲历亲为，激发干部职工的工作责任心和事业心，促进工作标准的提高，形成上下一心、同频共振的工作氛围;要重视干部职工的合理诉求，努力化解内部纠纷矛盾，切实解决困难干部职工的实际问题，以积极的措施防止和解决与外部的纠纷矛盾，把问题解决在内部，把影响降低到最小程度;要积极实施诚信公平税收行动，搞好纳税服务，构建和谐融洽的征纳关系，大力营造和谐平等竞争的税收环境，为地税事业的长远发展打下坚实的基础。