宁波海洋船舶修造业转型升级的具体措施

二、宁波海洋船舶修造业转型升级的具体措施

今后很长一段时间，大型集装箱、LNG船及海洋工程装备等高附加值产品将依然主导国际船舶市场，影响船舶行业成本上升的几大因素还没有缓解的迹象。船舶企业应避免继续盲目扩张产能。通过转换造船模式，提高劳动生产率，消除一部分成本上升的不利影响。企业还应当加大结构调整力度，加快转型升级，提高承接高技术、高附加值船舶的能力。

船舶制造产业是宁波市五大临港型产业之一，是宁波传统制造业和沿海地区特色产业，也是发展海洋经济及宁波大港发展紧密关联的产业链。宁波海洋船舶修造业发展要做大做强，离不开市里和各级政府部门的重视和支持，这几年正是由于各级政府的主持，宁波市的海洋船舶修造业才有长足的发展。但是与省内及省外周边地区相比较，宁波的海洋船舶修造业明显徘徊不前，与临港型产业极不相称。希望市里对发展宁波海洋船舶修造业继续统一认识，合理定位，为加快海洋船舶修造业转型升级创造更好的环境和更有力的支撑力度。具体措施有：

（一）加强规划引导，提高服务水平

加快出台《关于加快发展船舶制造产业发展的若干意见》，研究制定船舶制造产业专项扶持政策，引导海洋船舶修造业企业加快结构调整，积极推进生产组织规模化，努力增强技术创新能力，提高船舶产品的市场竞争力。

立足于宁波市海洋船舶修造业的发展实际，并与相关规划作好衔接，不盲目求大求强，合理确定宁波市海洋船舶修造业发展的功能定位，即经过5～10年的努力，把宁波打造成为长三角区域重要的现代化船舶制造产业基地，将船舶制造产业培育成为宁波市新的经济增长点和先进制造业基地的重要组成部分。

根据功能定位，经过5～10年的努力，构筑起布局合理、结构优化、组织高效、技术先进的船舶制造产业发展格局，基本建立与船舶制造产业发展相适应的船舶配套工业和技术服务体系，逐步形成面向全国的船舶和船用设备展示、采购和交易中心，基本确立长三角区域重要的现代化船舶制造产业基地地位。到2015年，宁波船舶制造产业竞争力进一步提高，年造船能力达到400万载重吨以上，形成以8万吨级以上船舶为主要产品的发展格局；船舶修理水平大幅提高，能够承担大中型、多品种船舶的修理任务；空间布局进一步优化和拓展，重点开发建设高塘岛北岸林门口以西岸段，三大船舶修造区功能渐趋完善；船舶交易市场功能进一步提升，船用设备展示、展销和国际采购功能齐备。

加强产业集聚。选择一些区位、资源、基础配套条件较好的区块，作为船舶制造产业发展的重点区块；在项目选择上，首先要确保一些国内外大企业集团的选址意向和需求，并以此为依托，促进企业、产业集聚。对现有船舶企业通过整合、迁移，鼓励其向区块集聚，改变目前船舶制造产业发展“低、小、散”现状，逐步形成布局合理，产业集聚，大中小相配套的区域性船舶修造基地。

坚持可持续发展。船舶企业布点要注意生态效益、社会效益、资源效益和经济效益的综合协调发展。严格禁止拆船、洗船行业、有选择地发展修船行业，扶持和鼓励发展高技术造船行业，妥善处理好保护与开发的关系，实现区域资源的永续利用。新建、改（扩）建修造船设施项目，必须努力提高岸线使用效率和土地集约利用水平，必须严格按照我国现行标准船舶制造产业污染物排放标准达标建设。

鼓励技术创新，优先支持以下类型的修造船投资项目：（1）新建8万吨级以上造船设施，造船工艺达到国内领先水平。（2）按照现代总装造船方式的要求，建立船用材料配送中心、工艺专业化加工中心和中间产品生产中心的造船设施改扩建项目。（3）船舶制造产业企业组建民用船舶和海洋工程装备研发机构，高等院校、科研机构建立船舶工程研究中心。建立和完善政策体系。加快出台《关于加快船舶制造产业发展的若干意见》，研究制定船舶制造产业专项扶持政策，引导船舶制造产业企业加快结构调整，积极推进生产组织规模化，努力增强技术创新能力，提高船舶制造产业的市场竞争力。

（二）加大财政扶持力度，改善金融信贷环境

在积极向上争取各类专项资金的基础上，强化市财政对海洋船舶修造业发展的扶持引领作用，重点围绕以下领域实施财政奖励和税收优惠政策：一是鼓励企业兼并联合和做大做强；二是鼓励企业技术创新和自主开发船舶产品、新建现代化修造船基础设施和开展国际资质认证；三是扶持船舶配套工业基地和船舶交易市场的建设；四是鼓励海洋船舶修造业人才引进和技术服务平台建设。

加大对海洋船舶修造业发展的金融支持力度，争取省级银行支持，实行船舶出口预付款履约保函免担保形式，解决船舶出口保函难题。争取上级海事部门支持，实行在建船舶资产登记，解决在建船舶抵押难题，缓解企业资金压力。争取银监会支持设立村镇银行，为海洋船舶修造业企业提供贷款等金融服务。鼓励企业运用远期汇率预约等金融市场衍生工具以应对人民币升值压力。支持大型船舶企业集团在条件成熟时，通过定向募股、发行企业债券等形式筹集资金，甚至上市融资。

在当前严峻的形势下，政府对海洋船舶修造业融资要加强引导和协调，理顺在建船舶抵押实施的各个环节，鼓励金融行业多出一些设备（包括船台船坞）抵押、海域使用证抵押等好的金融产品，在保证银行资金安全的情况下，帮助企业解决融资问题，缓解企业经营压力。可以考虑借鉴江苏的做法，支持金融机构加大对重点船舶企业借款实行优惠利率：出台鼓励金融机构优先支持重点船舶企业的政策，对金融机构当年新增贷款规模、担保额给予奖励。鼓励银行按照国际同行做法，向海洋船舶修造业提供官方借贷或为船东提供买方信贷；探索在建船舶抵押融资机制，鼓励造船厂以在建船舶作为抵押向银行申请贷款；加强出口信用保险体系建设，创新保险业务品种；支持大型船舶企业集团在条件成熟时，通过股票上市、定向募股、发行企业债券等形式筹集资金。

金融是现代经济的核心是实体经济的润滑剂。金融服务业是现代经济的血脉是各种社会资源以货币形式进行优化配置的重要领域。船舶融资是船舶制造和贸易的重要环节之一本身具有回报期长、投入高、技术性强、波动性大等特点。目前国内商业银行大多采取对船舶企业、航运企业直接贷款的方式。选择合适的融资方式把握资金平衡是船公司需要解决的一大难题。随着2008年以来股市、房市泡沫的逐步破灭，投资者储蓄意愿再度增强，储蓄存款回流明显，资金由储蓄向投资转化的基础增强。宁波金融业要围绕海洋经济发展的特点立足自身优势开展金融创新，促进地区储蓄向投资的转化为资本的聚集畅通渠道。

长期以来，我们的金融结构以间接融资和银行信贷为主，金融供给品种过于单一，这种单一的金融结构显然不利于分散和转嫁风险，与资本密集型海洋产业发展的要求不相符。这就要求我们必须同时尽快优化金融结构：一是大力发展各种形式的海洋产业风险投资基金；二是努力优化信贷服务；三是大力发展海洋产业保险。四是实施差别性的调控政策。鼓励银行、证券、保险等金融机构根据高端服务行业发展特点，创新金融产品和服务，拓宽高端服务业的融资渠道。采取银企洽谈、项目推介等方式吸引更多信贷资金投入船舶高端服务业；支持风险投资机构和信用担保机构对高端服务业提供融资担保。市政府应大力发展金融业，积极引进外部资源，打破笼统的地区分割，在宁波市与浙江省金融之间、金融机构之间建立资金渠道衡量流动的新机制。抓住发展海洋经济的机遇，带动整个区域的金融以及区域经济的发展。加快资金的聚集和流通将宁波市打造成为又一个沿海国际金融中心至少是国内极具影响力的金融中心。宁波的这一战略将给青岛船舶工业带来不可多得的发展契机。这一措施将极大解决船舶工业所需的资金问题。金融业支持船舶业发展的同时，船舶业也必然会推动金融业的继续发展，这是一个良性循环的过程，二者相辅相成，必然会给宁波市的发展带来无限商机和资金的流通。

（三）重新测定象山县石浦港通航能力，加快提升其地位

目前，石浦港区建造万吨以上的船舶生产企业拥有10家。2011年建造大吨位船舶有10艘，最大的有5.2万载重吨的散货船，不少船舶年内都要下水出港，但是石浦港通航能力比较差，进出港的船舶吨位都比较小，这不仅影响了象山海洋船舶修造业的发展，也严重影响石浦港区发展，成了该区域海洋经济发展的瓶颈。前几年象山县和大连海事大学也进行过研究、论证和评估等前期工作，希望市县及海事、交通（港航）部门，继续把这项工作抓落实，制定港口开发总体规划，抓紧科学制定通航规程，加快航道整治工作，使石浦港航道能够达到5万～10万吨级空载船舶出港的条件。

此外，要尽快重新测定象山港航道通航能力。象山港航道通航能力早年前测定为3.5万吨以下，而实际通航水深远远不止。目前浙江造船有限公司11.8万吨散货船也在出港。几家电厂煤炭运输船也需要进出港，但通航能力规定还是老的，希望有关部门（交通、海事）牵头，在象山港大桥在建，有关通航新规出台前，早日立项，做好象山港航道通航能力重新测定工作。

（四）早日提升象山港、石浦港口岸类别

目前，石浦港、象山港还是二类口岸，对打造临港型大工业，对外贸易，海洋产业和旅游都带来不少实际问题。就海洋船舶修造业而言，宁波每年有很多船舶出口必须要到开放口岸去交船。例如浙江造船有限公司公司每年出口船舶36艘，每个月有3～4艘船舶要到一类开放口岸北仑、大榭甚至到舟山去交船，使船舶生产企业在精力、财力、安全等方面带来诸多麻烦，不利于外向型经济的发展，为此，企业呼吁尽快口岸提升和码头开放，使石浦港、象山港成为一类对外开放的口岸，为地方经济和海洋船舶修造业发展创造更好的外部条件。

（五）延伸产业链，建设配套园区和交易市场

要加快宁波船配产业的发展。造船成本构成中，船用配套产品比重达到40%，而宁波船用配套产品本土化配套率不到15%。目前宁波船用配套企业虽有100多家，但除中策动力机电集团以及为数不多的船配企业拥有一定规模和富有市场竞争力的产品外，多数还是“小、低、散”，产业集中度低，产品档次低，规格小，造船产业变成宁波造船，外地配套。宁波船配产业发展比较滞后，难以适应宁波市海洋船舶修造业发展的需要。期望政府在规划、政策支持等方面，在船用配套产业发展中，既要壮大、扶植重点骨干企业做大做强，又要帮助、支持小企业做精做专，同时引进科技含量高、附加值高的产品，加快宁波船配产业的发展。

海洋船舶修造业是综合性加工装配工业，对一个地方的工业基础和配套程度有着极大的依赖型，需要大量上游产业为其提供各种原材料和配套产品。要提高宁波市海洋船舶修造业发展水平，延伸船舶产业链，必须有相应的船舶设计和研发园区、船舶配套工业园区、船舶交易市场和船用设备交易市场。

宁波市船舶设计和研发能力虽然不强，但在浙江省内处于领先水平。今后十年浙江省海洋船舶修造业将快速发展，宁波市在船舶设计和研发领域大有可为，建议在科技园区加快建设船舶设计和研发区。

宁波市船舶配套产业包括设施、材料、零配件产业，无论在长三角还是浙江省均仅处于中等水平。象山石浦镇原来就有船舶配套工业园区，但园区建设较为缓慢。今后象山县是宁波市海洋船舶修造业发展的重点区域，建议在象山县建设船舶配套工业园区。另外，象山鹤浦镇也有条件建设1000亩以上规模的船舶配套工业园区，可作为该园区的延伸。

象山船舶交易市场位于象山鹤浦镇，现已有一定基础，下步可积极扩大市场影响力，逐步形成多元化经营、多功能服务、具有区域特色的综合性船舶交易市场。

加快筹备建设宁波市梅山船用设备交易市场，依托梅山岛的区位优势和宁波保税区的政策优势，主要定位为集船用设备展示、展销和国际采购及配送于一体的多功能综合交易平台。同时，该市场也兼顾服务于舟山海洋船舶修造业的发展。

（六）重视人才队伍培养和引进，提供船舶业发展的智慧服务平台

积极打造人才引进平台，制定各项优惠措施和政策，吸引各类紧缺人才和高科技人才。加强国际间技术交流和合作，学习先进造船工艺和设计方法，培养造就一批职业化、现代化、国际化的船舶行业管理和技术人才。加强与宁波市和国内知名高等院校的合作，探索合作培养、柔性流动的机制，为船舶设计、制造提供高级产业技术人才。利用宁波市内乃至周边地区职业技校的优势资源，加强对海洋船舶修造业普通技术工人的培训。

知识服务业是现代服务业的组成部分，是提供知识产品和知识的产业，区别于传统服务业与其他服务业。知识服务以专业知识为服务工具，作为在生产中间投入的一种服务，把经济在地域空间和技术上重新组合，最终将社会所拥有的人力资本和知识资本得以释放出来，并且源源不断地通过价格机制供给于商品生产的实物经济过程，和改善消费者生活质量和生命质量的人力资本的生产过程。因此知识服务业的发展将推动中心城市的经济和社会向更高水平的可持续发展，并对区域经济产生更强的辐射和带动作用。在传统船舶工业的基础上需要不断开拓思路与时俱进，以可持续发展为原则从瞄准国家需求、凝练科技发展目标立足技术前沿、突出技术核心发挥浙江海洋优势、发展现代造船业，选准发展方向、打造浙江特色品牌官产学研用多方面结合、共同培植新兴产业等五方面入手调动广大科技工作者和产业从业人员的积极性为宁波现代造船业提供支撑。

对船舶业的技术支持主要有船用材料、船舶制造工程、新型船舶需求、船用柴油机、船舶电气及自动化设备、船舶设计等。支撑这些具体因素的基本就是人才培养。通过实施人才培养和技术开发战略将有效增强宁波市在船舶制造基地建设、海洋工程、机电设备配套、远洋渔业船舶制造等领域的国际竞争力。

【注释】

[1]数据来自“浙江舟山2011年船舶工业实现总产值666.4亿元，增长21%”，http://www.587766.com/news1/35043.html。