西班牙节水农业考察报告

34.西班牙节水农业考察报告

一、考察概况

西班牙位于欧洲大陆西南部的伊比利亚半岛，西邻葡萄牙，东北与安道尔接壤，北濒比斯开湾，南隔直布罗陀海峡与非洲的摩洛哥相望，东和东南临地中海，国土总面积50.59万平方公里。总人口4319.8万人，主要是卡斯蒂里亚人（既西班牙人），少数民族有加泰罗尼亚人（681万），加利西亚人（275万）和巴斯克人（212万）。卡斯蒂里亚语（即西班牙语）是官方语言和全国通用语言。

应西班牙特拉哥萨公司邀请，2005年11月6日～11月14日，国家科技部组织新疆、甘肃、河北、宁夏四省区及中国农业大学国际农村发展中心等5个单位20人的考察团赴西班牙考察节水农业。

此次考察受到了西班牙特拉哥萨公司的热情接待，在考察的7天中，共行程1500多公里，先后考察了西班牙国有特拉哥萨公司、位于西班牙东北部阿拉贡（Aragon）大区的蒙耐格勒（Monegros）24万公顷灌溉区域和东南部巴伦西亚（Valencia）大区的Pacassent35万公顷灌溉现代化计划、以及西班牙国家灌溉技术中心、国家农业技术研究中心、阿拉贡农业食品技术研究中心、摩尔西亚（Murcia）农业食品研究与开发所，巴伦西亚Paiporta农业银行Caja Rural培训和实验中心，参观了阿拉贡大区蒙耐格勒灌溉协会、摩尔西亚大区摩拉镇灌溉协会及各灌溉协会管理的水库（蓄水池）、泵站、水处理净化设施、喷滴灌等节水灌溉设施和现代化灌溉控制系统等，使我们对西班牙的节水灌溉情况有了一个基本的了解。

二、西班牙节水农业灌溉的特点与体会

与欧洲其他国家相比，西班牙较为干旱缺水，北部地区年降水约250～400毫米，主要种植作物是小麦、玉米、苜蓿和桃树；南部地区降水约450毫米左右，主要种植作物有橘子（橙）、橄榄、桃树、柠檬、蔬菜和水稻。因自然条件和缺水形势所迫，节约用水、节水灌溉在西班牙是一个基本的理念。

（一）政府高度重视节水灌溉，对节水灌溉工程进行投资或补贴

西班牙是中等发达的资本主义工业国，国内生产总值5918亿美元，经济实力较强，原有的灌溉基础设施建设完备、配套较好，沿途所看到灌溉渠道全部采用水泥砌护。因缺水形势日趋严峻，在此基础上，国家投资实施大面积的现代节水灌溉技术改造，沿途看到了很多固定式喷灌，大型时针式喷灌机和果树滴灌，且节水灌溉技术改造的标准高、质量好。

通过参观和听取介绍得知，西班牙政府非常重视节水灌溉。政府对每项节水灌溉工程首部枢纽以上的水池、管系和枢纽全部进行投资，对首部枢纽以下的管道到田间节水工程和设备，政府投资50%。我国虽然对节水灌溉的骨干工程（首部枢纽以上）由政府进行投资，但骨干工程以下（首部枢纽以下）的田间节水管道和灌溉设备无政府投资或补贴，这是我国节水灌溉推广较慢的重要原因之一。

（二）灌溉协会（农民用水者协会）历史悠久、组织健全、管理规范，真正发挥了灌溉管理作用

早在30年前，在西班牙已无真正意义上的农民，农民已转变成经营规模不等的农业公司。因此，灌溉协会（宁夏称“农民用水者协会”）承担了各农业公司（我们称农户）的灌溉与管理。

我们考察的摩拉（Mula）地区，年降雨量275毫米，灌溉协会成立于1947年，为独立法人单位。该协会有7个执委会委员，聘用6个雇员，管理灌溉面积2000公顷，1986年开始对灌区进行节水技术改造，现在90%的灌区面积已改造成喷（滴）灌，而且实现了自动化控制，已成为摩尔地区灌溉节水技术改造的示范区，带动了周边地区的节水技术改造。执委会委员不坐班，不拿工资，仅开会时工作，平时所有的灌溉管理工作均由雇员承担，雇员必须坐班，并且由协会发工资。雇员大部分为大专学历，有专业技术，每人每月工资为1200欧元。该协会代表用水公司（农户）处理与政府间的有关投资申请，区域用水申请等事务、商议决定灌溉管理中的具体问题。协会每四年大选一次，每年小选调整一次，协会执委会成员均无报酬。该协会接待我们的秘书长已连任17年，其中接待我们的1名受聘工作人员已在协会工作了24年。协会自我管理、自我维持，政府不进行干预。

相比之下，我国的农民用水者协会创建时间短，组织虽然健全,但还不是真正由农民组成的协会，协会管理人员文化程度低,工资没有保证，协会还未真正成为独立的法人机构。因此，西班牙灌溉协会的经验值得借鉴。

（三）由传统灌溉方式向现代化灌溉转变

从20世纪80年代中期开始，西班牙国进行灌溉改革。80年以前基本上采用的是传统的渠道地面灌溉。随着水资源的日益紧缺，西班牙开始了以整合土地为基础的现代化灌溉改革。灌溉现代化的主要内容是：（1）对分散土地进行整合，田块不允许小于2000平方米，一个灌溉单元为9公顷。（2）调整种植结构:种植结构已由二元结构（粮、经）调整为三元结构（粮、经、饲），全国大部分灌溉地种植的是水果（柑橘、橙子、柠檬和桃）。（3）渠道系统的地面灌溉改为管道系统滴灌和喷灌。在Mula灌溉改良区，滴灌已占90%，地面灌占10%。（4）人工灌溉操作改为遥控遥测，实现灌溉自动化。（5）灌溉和环境保护、改善生态相结合，通过节水灌溉，确保生活用水、工业用水和生态用水。（6）水费标准高于供水成本，最低按成本收费，实行水利经济的良性循环。（7）水资源实行统一管理，不允许农民自己打井。（8）水质处理符合滴灌标准。（9）利用3S技术进行灌溉管理。西班牙的灌溉改革值得我们在灌区节水改造时参考。

（四）水利研究与农业、畜牧业、农业食品、生态、水产等研究相结合，项目申请快捷，项目组装配套集成度高

我们所看到的水利研究与农业、畜牧业、农业食品、生态、水产等结合紧密，集成度高。项目在当地申请、当地运行，为当地服务，申请程序简单。西班牙国家法律规定农村储蓄所必须拿出一部分钱投资基金会，基金会再拿钱投入农业研究中心，帮助开发农业技术。

（五）注重不同形式不同级别的技术培训与流，科技示范引导成果转化

通过参观撒拉戈撒（Zaragoza）的Aragon农业食品研究技术中心得知，西班牙国家非常注重国际培训和国际交流。培训有两种类型，一类是2年硕士培训课程，16门课；一类是为期1～2周的短期高级研修班，主要培训业内最新知识。主讲者40%为大学教授，30%为研究机构科研人员，20%为公司、国家机构、国际组织人员。学习者都有奖学金，学习人员主要是有西班牙语基础的地中海国家的人员。培训预算的80%来自西班牙外交部。通过培训和交流，促进成果转化，共同开发有关水资源管理和控制水质量的研究项目。

同时，研究单位也注重对灌溉协会进行咨询，对农户进行培训和技术推广，并利用网站公布一些灌溉管理信息。

（六）注重咸水淡化利用

西班牙巴伦西亚（Valencia）大区的一个咸水淡化厂，离地中海5公里，海水倒灌，地下200米以内为咸水，矿化度17克/升，地下200米以下有一些淡水，咸水占当地水资源的90%，淡水占当地水资源的10%。咸水淡化后主要用于农业灌溉，而淡水主要用于居民饮水。淡化1立方米咸水成本为0.29欧元，淡化站每天处理2600立方米的咸水，通过蓄水池调蓄，可以灌溉200～260公顷的柠檬地。该站由灌溉协会聘任的一名雇员管理。

（七）科技项目与生产紧密结合，注重技术改进、创新和成果转化应用

西班牙各农业灌溉技术研究院所的研究项目来源是由政府的政策和市场需求所确定，因此各项研究内容都与生产实际紧密结合。西班牙引进、推广了美国的大型时针式喷灌机技术和以色列的滴灌用水技术，并通过消化吸收再创新，生产了自己的设备。各研究院所同时也是农业灌溉技术的培训基地，在开展研究的同时，均有短期和中长期的技术培训班。使各项技术成果能够迅速得到转化推广，产生经济效益。

（八）注重节水灌溉设备和大口径管材的开发

西班牙所用的节水灌管道和设备全部由本国企业生产，140毫米以下输水管道采用PVC成压制成，140毫米以上的管道采用聚乙酯材料合成，使用寿命50年。目前，我国还不具备采用有机合成材料生产大口径输水管道技术，大口径输水管道仍沿用混凝土管道。

三、几点建议

（一）应进一步加强节水技术交流

西班牙的节水农业技术先进，通过互访交流，可以使宁夏区较快地吸收国际先进经验，为我所用。

（二）开展合作研究

西班牙利用3S技术对土壤水分进行遥控检测和灌溉管理，在咸水淡化、大口径管材生产等方面技术先进，可以通过开展技术引进与合作研究，迅速提升我区节水技术和灌溉管理水平。

（三）节水灌溉示范和培训

宁夏的气候类型和生态景观在中国具有代表性，南部山区为水土流失区，中部为干旱荒漠化区，北部为平原灌溉盐渍化区；从灌区类型上看，南部山区为水库灌区，中南部为杨黄灌区，北部为引黄灌区。鼓励相关部门引进西班牙一些节水灌溉设备和技术，建立不同类型的滴灌示范区、喷灌示范区、灌溉现代化示范区，用于培训节水灌溉人才。

（四）借鉴西班牙灌溉协会模式逐步规范宁夏的农民用水者协会工作

为加强引黄灌区的灌溉管理工作，宁夏政府从去年开始推行农村水费改革工作，截至目前，全区已组建农民用水协会900多家，取得了明显的成效。但运行仍存在着一些问题，下一步应借鉴西班牙的成功经验，逐步规范管理，实现真正意义上的农民用水自我管理，良性运行。

四、后续工作

11月10日晚上，宁夏考察组与西班牙特拉哥萨公司国际合作部亚洲处卡洛斯博士、丹尼尔助理进行了交流会谈。井玉平处长向西班牙方介绍了宁夏经济社会概况、宁夏工农业和特色产业，以及节水灌溉农业的现状与技术差距，并结合西班牙节水技术，提出了技术合作、人才培养（训）和申请援助土壤水分遥控监测设备等项目。

卡洛斯博士和丹尼尔助理认真听取了介绍和合作建议后表示：将积极支持与宁夏开展合作，并愿为宁夏申请西班牙政府援助项目（关键设备）提供帮助，帮助宁夏建设灌溉实验站。宁夏提出的申请项目要以政府的文件（宁夏科技厅与宁夏水利厅名义）正式于2005年年底前提交特拉哥萨公司国际合作部。特拉哥萨公司将于2006年上半年派专家组来宁夏考察、对申请的项目进行评估。

特拉哥萨集团是西班牙农牧水产部管辖的国有公司，该集团完全服务于国家。业务主要为农村地区的发展提供工程建设，技术支持和相关业务，以及自然环境的维护和紧急情况的处理。该公司有员工13000人，工程技术人员1100人，年营业额6亿欧元。为此，宁夏科技厅国际合作处将组织相关部门，根据与特拉哥萨公司国际合作部会谈的成果，成立“项目工作组”立即进行援助项目申请的相关工作，于2005年年底前完成申请工作。

（2005年11月20日）　　

（宁夏赴西班牙节水农业考察组：井玉平，自治区科技厅国际合作处处长；徐宁红，自治区水利厅农村水利处副处长；田军仓，宁夏大学水利土木工程院院长。井玉平撰写报告）