科研机构的组建与中国科学新体制的建立

1.科研机构的组建与中国科学新体制的建立

早在1949年3月下旬，中共中央就已开始考虑在新中国成立以后建立统一的科学院作为全国的最高科学机构。6月中旬，中央决定由宣传部长陆定一负责筹备建立科学院。7月13日，中国人民革命军事委员会副主席周恩来在中华全国自然科学工作者代表会议筹备会议上讲话时宣布：“不久的将来，我们必须成立为人民所有的科学院，希望大家参加筹划。”⁽¹²⁾中华全国自然科学工作者代表大会筹委会的计划委员会经过多次讨论，向全国政协会议提出了建议设立国家科学院的提案。9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议一致通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》。据此，在政务院下设立的“科学院”，被赋予了管理全国科学研究事业的政府行政职能，但又与政府部门不同，不在各省、直辖市、自治区设置相应的分支管理机构，而是直接领导若干研究所。1949年11月1日，中国科学院正式成立，隶属政务院文化教育委员会，郭沫若任院长，李四光、陶孟和、竺可桢、陈伯达任副院长。这奠定了国家科学研究体制的基础。

1950年6月14日，政务院文化教育委员会做出了《关于中国科学院基本任务的指示》，要求中国科学院以人民政协共同纲领第五章文化教育政策，特别是其中有关科学工作的各条规定为总方针，提出了科学院的基本任务：一是确立科学研究的方向；二是培养与合理的分配科学研究人才；三是调整与充实科学研究机构。⁽¹³⁾根据这一指示，中国科学院对当时的研究机构进行了全面的调整和充实。

原“中央研究院”及“北平研究院”共有20个研究单位，分布于北京、上海、南京各地，但多半性质重复，经费设备又均欠缺。1950年，中国科学院分别召集了专门学科会议28次，采取协商办法与各方面专家详细讨论调整及改进研究方法的方案。将原中央研究院的12个研究所、北平研究院的8个研究所以及北京静生生物调查所、南京地理研究所等加以调整，改组为17个研究单位和3个研究所筹备处（数学、地理、心理）。调整后的研究所按照国家建设需要以及学科的范围，分为以下几个方面：（一）地学方面，有地质研究所、地球物理研究所；（二）物理方面，有近代物理研究所、应用物理研究所；（三）化学方面，有物理化学研究所、有机化学研究所；（四）生物学方面，有生理生化研究所、实验生物研究所、水生生物研究所、植物分类研究所、古生物研究所；（五）社会科学方面，有考古研究所、语言研究所、近代史研究所、社会研究所。此外，还有工学实验馆以及紫金山天文台。以上调整的原则大体上是根据已有条件以及国家工业、国防、农业各方面建设的需要。调整以后的各研究所，都经政务院任命了所长，并制定了研究计划，配备了研究人员和技术人员，做到了人力物力的集中，克服了过去机构重复和各自为政的现象。⁽¹⁴⁾中国科学院理顺了科学研究机构的关系，调查了全国科技专家，制定了条例章程，初步改变了无组织、无计划的局面。与此同时，工业、农业、交通、卫生等政府部门也都成立了自己的科学研究机构。

中国科学院不仅调整充实了所属研究机构，1950年还初步调查了全国高等学校以及产业部门中的科学研究机构，计有190个单位（其中工程方面32个，农业方面112个，地质方面17个，医药卫生方面11个，其他18个）。中国科学院对这些机构也开始作进一步的联系，使全国科学以及工作逐步有系统地组织了起来。⁽¹⁵⁾自1952年始，经过院系调整，各高等院校的科研机构也逐步发展起来。高等工科院校基本上形成了以机械、电子、建筑、化工等主要专业比较齐全的新格局。

至此，我国初步建立了以科学院为中心、以政府各部门和高校科研机构为辅助的科技新体制。到50年代中期，中国科学院研究机构增加到40多个，并在东北等地建立了分院，国家拨款保证了研究工作的物质条件；在政府其他部门中，科学研究机构也得到发展，全国已有近十个区域性的农业科学研究所，并在基层建立了农业试验场和推广站，林业部门下有两个林业科学研究所，各工业部门也都先后建立了综合性或专业性研究所，高等院校的科研机构也在进一步发展。到50年代中期，全国科学技术人员已增加到40万人，比1947年增加了8倍；科研机构发展到840多个，比1947年增加了20倍。⁽¹⁶⁾新中国成立前停顿了的研究工作开始恢复了，有些被搁置得很久的科学成就和资料也被应用到建设上去了，特别是地质学、气象学、土壤学、物理探矿、工业化学和冶金等部门获得了空前的发展。数学、物理学、化学、地球物理学、生物学、地理学、技术科学等也都得到恢复和发展。