高等教育的国际化

高等教育的国际化_走进世界名校——美国

随着全球化时代的到来，高等教育国际化已成为世界各国教育改革和发展的一大趋势。为了吸引人才、抢占留学生市场、扩大本国教育的影响，各国纷纷加速了高等教育国际化的进程。美国是当今世界上高等教育系统最为发达成熟的国家，拥有让世人艳羡的众多世界一流大学，并有数量庞大的四年制大学和两年制学院，为所有年龄、种族和不同背景的人提供入学机会。因此，凭借其开放、多元、高质量的高等教育体系，美国成了当今世界最大的教育出口国，其教育国际化水平居于世界领先地位。

一、美国高等教育国际化的历史

美国是一个移民国家，早在北美殖民地时期建立的第一所高等学校——哈佛学院就是由来自英国大陆受过高等教育的移民所创建的，因此，早期殖民地学院的教学组织、课程设置、学校管理等都是仿效英国大学的模式。并且，这个时期也有许多移居北美的清教徒子弟为了能接受良好的高等教育漂洋过海到英国去留学。据记载，1660年，至少有12人在英国大学获得了硕士学位^[12]。这些人学成回国后到各个学院任教，为早期北美高等教育的发展发挥了重要作用。

独立建国之后，美国掀起了一股学习法国的热潮，哈佛、哥伦比亚、威廉—玛丽等学院设立了法语科目，开了外语教学之先河^[13]。因此，在19世纪之前，美国的高等教育主要是效法英国和法国。进入19世纪以来，德国的新人文主义者洪堡创建了柏林大学，并倡导教学与科研相统一，彻底动摇了中世纪大学的传统，掀起了一场崇尚科学和学术自由的“新大学运动”。自此，德国大学开始成为世界各国争相效仿的典范。在1815～1915年间，上万名美国青年学生和学者奔赴德国留学、考察。他们回国后也把德国先进的大学理念带回了美国。由于其中很大一部分人后来成为各个大学的校长和教授，因而直接将德国大学的理念和办学模式植入美国大学，并推动了美国大学的改革。

二战后，美国经济、科技、军事等领域都得到飞速发展，成为世界上的超级大国，开始与苏联进入“冷战”时期。为了应对苏联给美国国家安全带来的挑战，团结世界其他国家的力量，美国改变了传统的孤立主义的对外政策，开始积极投身国际事务，在教育上相应出台了一系列国际教育计划，如1946年的“富布赖特计划”、1950年的“第4点”计划、1958年的“国防教育法”等，希望高等教育能服务于其全球战略。并且，这个时期美国的高等教育也得到了长足发展，逐渐形成了颇具美国特色的高等教育体系。因此，二战以后，高等教育国际化开始呈现蓬勃发展之势，美国开始逐渐由高等教育模式的移植国转为输出国，其教育理念和办学模式为世界其他许多国家所借鉴和效仿。

进入20世纪80年代以来，面对世界经济全球化的发展趋势，为了维护国家利益、提高国际竞争力，美国高等教育的国际化进程得到空前的发展和壮大。联邦政府通过设立奖学金等资助项目，吸引了大量的国际学生。到1990/1991学年，在美国学习的国际学生总数达到407 529人，占同年世界留学生总数的1/3以上，居世界各国的首位。并且，政府还积极鼓励本国学生到海外学习，许多大学都通过与国外高校签订合作协议来交换留学生。美国国际教育交流理事会在1988年的《国际教育》报告中提出：1995年时到海外学习的大学生占全美注册大学生总数的10%，2008年时达到20%～25%。这个时期大学中的国际课程日渐增多，国际合作也日益频繁。

2001年的“9·11”事件对美国各界造成了巨大震动，迫使美国直面全球经济一体化所带来的全球社会问题。一系列限制性措施的出台，机构的合并和撤销使美国高等教育国际化进程遭遇了寒流。近几年，美国政府和民众在重新审视和反思之后，普遍认为为下一代进入全球社会做好准备是非常重要的，高等教育国际化再次被提上议事日程。“当前，美国迫切需要国际化的教育政策来实现那些所谓的全球目标，美国高等教育国际化又重新走出了低谷，迎来了新的发展契机。”^[14]此后，美国用于教育国际交流的经费大幅提升，对于国际学生的价值有了更加客观的评价，留学签证的申请过程也进行了卓有成效的改革，美国高等教育国际化呈现出一片欣欣向荣的景象，

近年来，随着经济全球化进程的推进，美国对高等教育国际化战略作了重大调整，要求教育要以培养国际专家和全球公民为目的，以培养美国公民的全球能力为任务，并开始由接受国际学生转向促进双向流动。一方面接受全球“国际学生”，以谋取巨额经济收益；另一方面设立各种基金和交流项目，促进美国学生出国留学，制定了至2017年时每年派出100万美国学生到海外留学的战略目标^[15]。各大学也开始审视自己的课程，促进课程的国际化，以适应新的“国际秩序”的要求。时至今日，高等教育国际化已成为美国的一项公共外交政策，旨在维护美国的全球领导力，吸纳全球人才以保持其经济、科技和高等教育的国际竞争力。

二、美国高等教育国际化的现况

进入21世纪，在经济力量和技术力量的推动下，世界正在被塑造成一个共同分享的社会空间，不同地区的人们间彼此依赖日益增加，民族、国家、文化之间的界限日渐模糊，恍惚间全球化时代已悄然到来。为了迎接新时代的挑战，维护美国的国家利益，提升在全球市场的国际竞争力，美国的高等教育国际化近年来呈现出更加蓬勃的发展之势。学生和教师的国际流动是高等教育国际化的基本要素，也是其主要表征。美国国际教育协会从1949年起开始发布关于美国国际教育交流的年度统计报告——“门户开放报告”（Open Doors Report）。下面根据《2010年门户开放报告》提供的相关数据从留美学生、访问学者，以及美国本土学生海外留学这几个方面对美国高等教育国际化的现状进行考察。

（一）美国大学招收留学生的情况

美国是世界上高等教育最发达的国家，大量世界顶尖的一流大学、一流师资，及其一流的科研条件和学习环境使其成为各国学生心仪神往的留学胜地。每年全世界有数十万不同肤色、不同国籍、不同语言的莘莘学子怀着他们的美国梦来到这里。从美国接收国外留学生的情况来看，自20世纪50年代以来一直呈稳步增长趋势，1954/1955学年美国留学生总计34 232人，1964/1965年达到82 045人，1984/1985年进一步增加到342 113人，到2009/2010学年在美留学生总数已达到690 923人，占全美在校大学生总数的3.6%（见图2-20）。其中，仅2009/2010这一学年新注册的留学生就有202 970人，比2005/2006学年增长了42%（见表2-16）。

图2-20　1954/1955～2009/2010学年美国留学生人数的变化趋势

资料来源：http://www.iie.org/en/Research-and-Publications/Open-Doors/～/media/Files/Corporate/Open-Doors/Fast-Facts/Fast%20Facts% 202010.ashx.2011-03-14.

表2-16　2005/2006～2009/2010学年美国注册留学生的人数

资料来源：http://www.iie.org/en/Research-and-Publications/Open-Doors/～/media/Files/Corporate/Open-Doors/Fast-Facts/Fast%20Facts%202010.ashx.2011-03-14.

从留学生人数占全美大学生总数的比例来看，21世纪以来一直维持在3.5%左右，除了2002/2003～2005/2006学年的这四年中出现人数和比例的持续下滑之外，其余各年均是呈逐年递增之势。这主要是由于2001年的9·11事件后美国政府先后出台了一系列反恐文件及措施，加强了对移民和外国留学生的跟踪和控制，从而导致留学生人数锐减。然而，自2005年以来，这股寒流退去，留学生教育又呈现一片欣欣向荣景象（见表2-17）。

表2-17　1999/2000～2009/2010学年美国留学生的人数及其比例变化

资料来源：http://www.iie.org/en/Research-and-Publications/Open-Doors/～/media/Files/Corporate/Open-Doors/Fast-Facts/Fast%20Facts%202010.ashx.2011-03-14.

美国优质的高等教育吸引了世界各个国家和地区的留学生。从2010年的统计数据来看，2009/2010学年，中国在美国的留学生最多，占全美留学生总数的18.5%，其次是印度15.2%，韩国10.4%，加拿大4.1%，台湾3.9%，来自这五个国家和地区的留学生占了美国留学生总数的52%，超过了半数以上（见表2-18）。

表2-18　2009/2010学年留美学生最多的前10个国家和地区

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根据美国国际教育委员会（Institute of International Education）2010年对美国688所高等教育机构做的一项调查，当问及“如果贵校投入更多的资源招募国际学生的话，您将会重点关注哪个国家或地区？”31.8%参与调查的高等教育机构都选择了中国，可见中国留学生在美国的受欢迎程度（见图2-21）。

美国的高等教育体系健全，层次结构分明，自20世纪初以来就形成了由大学、学院和社区学院构成的三级高等教育结构，由副学士、学士、硕士、专业学位和博士构成的完整的学位制度。其中，专业学位是美国高等教育层次结构中一个比较特殊的组成部分，作为一种学士后教育在美国被认为是一种研究生层次的学位。来美留学的学生在各个学历层次都有分布，并且除了这些正规的学历教育之外，还有为数不少的留学生只是在美国进行英语强化或是毕业后留在美国实习工作。从2009/2010学年的统计资料来看，在美国攻读学士学位的留学生最多，占留学生总数的33%，其次是攻读硕士学位和博士学位的留学生，分别占24.3%和18.7%，如果将1.7%攻读专业学位的留学生包含在内的话，在美攻读研究生学位的留学生总计47.2%，占了将近半壁江山。此外，还有11%的留学生在美攻读副学士学位，8.8%参加非学历性质的教育或培训（见表2-19）。

图2-21　美国高校招募国际学生的意愿

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表2-19　2009/2010学年美国留学生攻读各级学位的人数及比例

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各国留学生到了美国之后学的都是什么专业呢？从美国留学生分布的主要学科领域来看，2009/2010学年的资料显示，留学生人数最多的前十几个学科领域有：商业管理、工程、生理/生命科学、数学和计算机科学、社会科学、美术与应用艺术、健康专业、强化英语语言、教育、人文学科和农学。其中，就读商业管理专业的留学生最多，占21.1%，其次是工程18.4%，生理/生命科学8.9%，数学和计算机科学8.8%，社会科学8.7%（见表2-20）。不难看出，大部分留学生学习的都是应用学科，学习基础学科的很少，像自然科学领域的很多学科都未能被罗列在内。

表2-20　2009/2010学年美国留学生分布的主要学科领域

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留学的费用是留学生们普遍关心的问题。由于有多种资助形式，因而美国留学生的资金来源是多渠道的，除了个人和家庭之外，还有美国大学或政府提供的奖学金和助学金、美国及国外的私人捐赠、国际组织提供的资助，以及各国政府或大学提供的留学基金等。从2009/2010学年的留学资金来源来看，留学费用大部分都是由个人和家庭承担，占61.9%，其次是美国大学或学院，占24.1%，另外，各国政府和大学也为留美学生们提供了4.6%的经济资助。这三大资金来源占了美国留学生所有留学经费的90.6%，其他一些资金来源渠道，像美国政府、私人捐赠、国际组织等的资助力度都较小，在整个留学经费中所占都在1%左右。此外，还有一些由单位公派留学的学生，他们的留学费用大部分都是由原雇用单位承担，因而在主要资金来源中当前雇用单位也占了5.2%（见表2-21）。

表2-21　2009/2010学年留美学生的主要资金来源

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（二）美国学生在海外留学的情况

在积极吸引外国留学生，抢占国际留学市场的同时，近年来美国也越来越强调本土学生去海外学习，以获取国际学习的经历，增长见闻，养成全球意识和国际竞争能力。2010年11月，全国外国学生指导教师协会（National Association for Foreign Student Affairs）就国际教育的价值，尤其是外语学习、海外留学和精英人才招募对美国民众进行了广泛的调查。结果显示，美国民众明确表示国际教育是至关重要的，如果没有国际教育，将不利于未来毕业生的职业生涯，他们将发现自己缺少在全球工作中胜出的技能。当问及“为了更好地适应全球工作环境，需要给更多的学生提供在大学期间参加海外学习的机会——在这些地方他们可以在另一种文化中生活和学习”时，57%的美国民众都选择了“非常同意”和“同意”，认为海外学习是他们制胜全球竞争的一个教育的重要因素。

根据《2010年门户开放报告》的统计调查，2008/2009学年有260 327名美国学生在海外留学，十年时间里增长了一倍多。这些美国学生有一半以上都去往了欧洲国家，占54.5%，其次是拉丁美洲和亚洲，分别占15.4%和11.4%（见表2-22）。而这些在欧洲留学的美国学生又主要集中在英国、意大利、西班牙和法国，仅这四个国家就接收了38.3%的美国留学生。不过，在美国学生留学最热门的前25个国家中，有14个是欧洲以外的国家，19个是非英语母语的国际。其中，中国也接收了美国5.3%的留学生而位居第五名（见表2-23）。

表2-22　2008/2009学年美国学生出国留学的地区分布

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表2-23　2008/2009学年美国学生留学最热门的前10个国家

续　表

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从这些美国学生在海外学习的学科领域分布来看，20.7%的美国学生在海外修习的是社会科学，其次是商业管理（19.5%）、人文学科（12.3%）、美术和应用艺术（7.3%）、外国语言（6.1%）（见表2-24）。与这些人文社会科学相比，美国学生在国外学习自然科学和工程技术等应用学科的很少。这与在美留学学生的学科领域分布有很大不同，在美留学生中有很多选学的是工程、生命科学和计算机科学等应用学科，不像美国学生这样主要集中在人文社科领域。

表2-24　2008/2009学年美国学生出国留学的学科领域分布

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美国学生在海外学习的时限通常较短，绝大多数人都属于短期学习，例如利用暑假、一两个月，或是一至两个季度，一个学期的时间到国外去游历、学习，在国外大学学习一年以上的学生很少。据统计数据显示，2008/2009学年美国学生短期出国留学的占54.6%，所谓短期是指暑期、春季学期，或一学年中的八个星期甚至更少；中期的占41.1%，即出国留学一到两个季度或一个学期；在国外学习一整年或一学年以上的只占4.3%。

（三）美国大学接收访问学者的情况

高等教育的国际化不仅体现在国际学生的流动，还体现在学者之间的国际交流和互动。学者的国际流动也是高等教育国际化的一个重要因素和表征。在2009/2010学年，美国接收的访问学者共计115 098人，其中中国的访问学者最多，有29 471人，占了总数的1/4，其次是印度10%、韩国8.5%（见表2-25）。可见，近年来中国学者成为与美国的国际交流最为频繁。

表2-25　2009/2010学年国际学者来访最多的前10个国家

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从世界各地来美国访学的学者们都分布在各个不同的学科领域。从2000/2001～2009/2010学年的统计数据来看，各国留美的访问学者主要集中在生物和生物医学、健康科学、工程和自然科学这四个学科领域，其中，从事生物和生物医学研究的学者最多，占23.3%，其次是健康科学18.1%、工程13.1%、自然科学11.6%。从事其他学科领域的学者相比之下比例较少，都不超过4%，例如，农学4%、社会科学和历史3.9%、商学和管理3.8%、计算机和信息技术3.4%、数学2.2%、外国语言和文学2.1%、教育1.7%（见图2-22）。

图2-22　2009/10学年国际学者所在学科领域的分布图

资料来源：http://www.iie.org/en/Research-and-Publications/Open-Doors/Data.aspx.2011-03-15.

各国留美的访问学者主要分布在美国一些主要的研究型大学，其中哈佛大学接收的国外访问学者最多，2009/2010学年共有4 203名国外学者在哈佛进修访学、开展研究，访问学者的数量远远超过了其他大学。此外，加州大学伯克利分校、哥伦比亚大学、斯坦福大学、加州大学洛杉矶分校、宾夕法尼亚大学、耶鲁大学等美国顶尖的一流大学都在访问学者最多大学之列。有趣的是，在访问学者最多的10所大学中有4所是加州大学的分校，包括加州大学伯克利分校、加州大学戴维斯分校、加州大学洛杉矶分校和加州大学圣地亚哥分校（见表2-26）。

表2-26　2009/2010学年接受访问学者最多的前10所大学

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以上是从美国招收国外留学生的情况、美国学生在海外留学情况和美国大学接收访问学者的情况这三个方面对美国高等教育国际化现状的分析。虽然国际学生和学者的流动是高等教育国际化的最基本要素，但是却并不能涵盖高等教育国际化的所有内容。高等教育国际化是一个涉及面非常广、内涵丰富的概念，除了学生和学者的国际流动之外，国际化的课程、跨国教育机构、合作研究项目等都是高等教育国际化的表征。目前，为了推进国际知识的教学，美国大学中很早就开设了诸如国际关系、比较政治、比较经济体制、国际法、国际组织等国际化的课程。兰伯特（Richard Lambert）的研究结果显示^[16]，77%的四年制院校开设了国际教育内容的课程，其中47%的院校开设历史与文明，35%开设世界历史与文化，29%开设其他国际教育内容，还有20%多开设了非西方历史、文明和文化，例如东方文化、非洲文化、中东文化等。此外，美国大学在开设相关课程加强学生对非西方文化了解的同时，还对传统课程进行了修订，在历史学、政治学、经济学、社会学、比较语言学、文学等传统科目中添加了国际化的元素，使其在内容上涵盖了整个世界。

此外，20世纪50年代以来，美国大学开始在海外开办分校，50年代开办了1所，70年代开办了4所，80年代和90年代各开办了6所。2000年以后，美国大学的海外分校如雨后春笋般竞相冒出来，在不到十年的时间里相继开办了近30所，截至2007年，美国大学共在海外开办分校44所。据“无边界高等教育观察”的统计，美国海外分校的数量占到全球海外分校总数的50%以上，而名列第二的澳大利亚只占12%，美国无疑是世界上开办海外分校最多的国家。

以上各项数据都显示了，美国高等教育国际化的水平位居世界之首，美国是当之无愧的世界高等教育国际化的领头羊。除了每年接收大量的海外学生和学者，派遣大量学生到海外学习，积极开办海外分校之外，美国高等教育的理念也在影响着世界其他许多国家，其通识教育、核心课程、创业教育等都为世界许多国家所效仿和借鉴，虽然这种影响无法用数据来证明，但是却是美国作为当今世界最大的教育出口国的一项重要表征。

三、美国高等教育国际化的策略

美国的高等教育国际化之所以能走在世界的前列，是多种因素作用的结果。从美国推动国际化的策略来看，主要有政府的政策和立法支持、促进学生的国际流动、提高教师的国际化程度、课程的国际化、加强国际合作和开展跨国教育。

（一）政府的政策和立法支持

美国高等教育国际化的逐步推进与美国政府制定的一系列法案和政策息息相关。联邦政府通过颁布法案、制定签证和移民政策、提供财政资助、科研基金和奖学金等手段来引导和控制高等教育国际化的进程。早在1946年，美国国会就通过了《富布莱特法案》（Fullbright Act），设立政府专项教育资助基金，用于国际教育，支持美国学者、学生出国讲学与留学，促进外国学者、学生到美国交流与学习。1958年通过的《国防教育法》（National Defense Education Act）中明确规定：加强普通公立学校的外语教学，每年拨款800万美元改进外语教学、建立语言实验室和语言区域中心，设置语言奖学金，以各种手段促进外语教学。此后，又相继颁布了1966年《国际教育法》（International Education Act）和1991年《国家安全教育法案》（National Security Education Act）等几项重要的国际教育法案与政策，进一步保障并促进了美国高校各项国际教育活动的深入发展。

进入21世纪以来，联邦政府进一步加强了对高等教育国际化的关注和支持。2000年美国前总统克林顿签署了首份教育国际化执行备忘录，肯定了高等教育国际化的重要作用。2006年国务院发起和赞助了“美国国家安全语言青年计划”（National Security Language Initiative for Youth），每年为具有相关语言能力的青年学生提供奖学金，以促进美国关键语种人才的培养。2007年国会通过了《包尔赛门参议员国外研习基金会法案》（Senator Paul Simon Study Abroad Foundation Act），将建立专项基金会资助美国学生出国留学，以实现到2017年每年派出100万美国学生赴海外学习的战略目标。

2008年美国NAFSA提交的一份名为《国际教育——公共外交中被忽略的维度：给下一任总统的建议》（International Education，the Neglected Dimension of Public Diplomacy：Recommendations for the Next President）指出：“国际教育成为解决美国面临的诸多挑战的基础，而且它也是恢复公共外交不可缺失的组成部分……作为一个国家，该是关注国际教育的时候了，以统一的方式，自觉地将其作为与全世界人民追求共同目标的途径。”该文件呼吁下届总统发布一项重大的国际教育倡议，以加强美国人民和世界其他各国人民之间合作、互动、理解的伙伴关系。并且还提出三个战略目标：美国高等教育国际化集中体现在一个国家计划中，这个计划将海外留学作为美国本科教育的组成部分；恢复美国往日的地位，以此吸引国外学生和学者、下一代的国际领导人、教师以及变革者；以及大幅度加强国际交流和志愿者服务项目，以促进美国国家良好意愿的长期维持。

联邦政府对高等教育以及高等教育国际化的干预主要是通过政策和财政资助这两个途径来实现。在一系列法案和政策的支持下，美国政府设置了一些旨在促进高等教育国际化的专项奖学金或项目基金，对高等教育国际化进程发挥了直接的推动作用。例如，2008年“富布赖特美国学生交流项目”（Fulbright U.S Student Program）提供了300个美国学生、教师、学者和专业人员出国教学、研究和考察的名额，经费资助总额共计2 754亿美元。自2000年以来，“本杰明·吉尔曼国际奖学金项目”（Benjamin A.Gilman International Scholarship Program）共资助了2 200名美国学生出国留学。而“国家安全语言计划”（National Security Language Initiative）在2007～2008年投入了1 406亿美元旨在大幅度增加美国公民学习阿拉伯语、汉语、俄语、印第语、波斯语等紧缺外国语的人数。

在美国高等教育国际化的进程中，政府的政策和立法支持及其配套的财政资助发挥着至关重要的作用，是美国推动高等教育国际化的一个重要策略。2008年美国边界安全与门户开放咨询委员会（Secure Borders and Open Doors Advisory Commission）发布的报告曾指出：“国际化教育是公共外交的关键要素，在强化美国与其他国家的合作和理解中发挥着举足轻重的杠杆作用。”^[17]基于这种定位，再回头看联邦政府的大力支持和投入也就不足为奇了。

（二）促进学生的国际流动

学生的国际流动包括两个方面，一方面是把国外的学生引进来，另一方面是把本国的学生送出去。虽然美国大学优质的学术资源、良好的学术声誉，以及种类繁多的院校选择对外国留学生充满了吸引力，但是一大笔留学费用却是许多学生都不得不面对的问题。对此，美国国务院官员托马斯·法雷尔（Thomas Farrell）表示，美国希望为经济条件不佳的外国学生提供更多在美国高校就读的机会，为有聪明才智的学生提供经济援助是美国的传统。美国从官方到民间都有很多留学生的资助项目，根据资助方的不同这些项目主要可以分为四种：①院校资助。各院校根据申请人的学习成绩和经济需要分别提供相应的奖学金和助学金。②基金会与国际组织的资助。一些基金会和国际组织会根据特定国家的发展优先项目为这些国家的学生提供一些留学资助。③企业赞助。美国的一些著名企业也会给留学生提供赞助，这种赞助有些需要签订服务协议，有些则要求候选人之间公开竞争。④政府资助。由美国大使馆的公共事务处（Public Affairs Section）以及美国国际开发署（U.S.Agency for International Development）根据双边协议进行管理。在吸引国外留学生的同时，美国政府和大学也设立了各种基金和交流项目，鼓励本国大学生到海外学习。例如，达克萨斯州设立的“国际教育奖学基金”，以及美国50所文理学院组成的“国际50”都是为了支持学生去国外学习或参与国际交流。2005年的报告《全球竞争力与国家需要：100万人留学》和2007年的《包尔赛门参议员国外研习基金会法案》则制定了到2017年时每年派出100万学生出国留学的目标，并为此设立专项资助基金。

（三）提高教师的国际化程度

教师是学校教育的践行者，要培养具有国际视野、全球意识的学生，开设国际化课程必须首先有一支国际化的教师队伍。从美国提高教师国际化程度的实践来看，主要有三个举措。首先，支持和鼓励教师的国际交流，通过设立多种资助项目，鼓励教师走出国门，参与国际问题的交流与研究。这些资助项目既有政府资助的交流计划，如富布赖特项目，也有民间资助计划和各国大学间的交流计划。

其次，招聘和奖励具有国际理念的教师。一些地方性大学在最新的招聘广告中都增加了一条“必须具备全球才能”，注重考查教师掌握何种外语，以及促进课程和教学国际化的能力。一些文理学院甚至要求应聘教师能够根据国际趋势进行课程和教学改革，向学生传授国际化知识和理念，阅读和研究国际期刊、开展国际学术合作研究，以及推动学生开展包括出国留学在内的国际化学习。

再次，促进教师的专业国际化发展，通过为教师提供参加各种培训、研讨会、进修等继续学习的机会，提高教师的专业国际化水平。例如，印第安纳大学的全球与国际化事务机构为教师的专业国际化成长提供充足的经费资助，鼓励教师开展远程网络课程学习和带薪的全日制学习。马里兰大学启动了校园教师教育全球意识（Global Awareness in Teacher Education）合作项目，该项目以消弭全球知识鸿沟为目标，建立合作小组致力于持续的大学教育国际化，每个7人小组将获得2 500美元的资金资助和宽裕的课程改革预算。此外，威廉帕德森大学、皇后大学、爱纳大学都开展了为期三年的整合亚洲文化的教师专业课程学习^[18]。

（四）课程的国际化

美国高等教育国际化不仅体现在学生、教师的国际流动，促进课程的国际化也是其促进高等教育国际化的一个有效策略。一项对一所中西部大型高校及其国际化五年后的研究发现，“在国际化进程中，教师是关键，课程设置是核心”^[19]。美国课程的国际化主要是通过把国际化元素纳入课程设置来实现，具体方式有以下几种：一是开设专门的国际教育课程；二是开设注重国际主题的新课程；三是在已有课程中增加一些国际方面的内容；四是推进国际普遍关注的重大课题的研究；五是注重地区研究；六是建立校际联系，把到国外参观学习与课程联系起来。并且，一些州和大学还设立了专门的国际课程研究中心，围绕“国际理解”的课程设置理念进行一系列的课程改革。

越来越多的美国大学在课程设置时，特别强调具有国际视野的课程体系的建构，以及现代网络技术在课程国际化中的应用。例如，1996年杜克的富科商学院在课程国际化理念的关照下，为其全球EMBA设计了全新的课程，整合了通过互联网技术的远程学习、在四个国家进行的课堂学习，以及在全球范围内由多家公司提供的典型案例课程。

（五）加强国际合作

与外部机构建立合作伙伴关系可以为国际化提供更多的资源，美国大学非常重视各种形式的国际合作，包括与国外高校和科研机构联合办学、联合培养、合作研究、合作培训；参加国际化合作组织、参加各种国际化的活动等。例如，纽约州立大学和土耳其高等教育理事会（Turkish Council of Higher Education）共同设立的一个联合培养计划，土耳其学生在大学四年可以分别在一所土耳其大学和纽约州立大学的合作校区就读，毕业时获得两个本科文凭，一个土耳其文凭和一个纽约州立大学文凭。而麻省理工学院的“开放课程”开展不久即在国际上引起了较大反响，目前已发展成一个国际联合项目，有12所美国教育机构以及非洲、亚洲、欧洲和南美洲的50多所机构参与。根据美国研究生院委员会（Council of Graduate Schools）最近的一项调查，29%接受调查的美国研究生院通过与国外高校合作设立了联合学位课程、双学位课程等合作课程，并且，24%的美国研究生院计划在今后两年之内设立新的联合学位课程。

（六）开展跨国教育

美国是世界上最大的教育出口国，在高等教育国际化的大势之下，尤其在巨大的国际留学教育市场面前，早已不满足于安坐国内守候国外留学生的到来，开始通过在海外设立分校，开展跨国教育积极开拓国际教育市场。目前，美国大学在海外的分校已经达到将近50所，并且还处于不断增长的趋势。其中，营利性大学是美国跨国教育的积极开拓者。美国最大的上市教育公司——阿波罗教育集团旗下的凤凰城大学（University of Phoenix）是全美最大的私立营利性大学，也是全美第一个经认证的提供学位教育的网络大学，目前已在墨西哥、加拿大等21个国家设有分部，在线招收学生超过10万人。在互联网等新的科学技术的支持下，跨国教育正变得触手可及。除了直接创办海外分校之外，美国越来越多的大学开始提供免费的网上课程，其中，最为瞩目的是麻省理工学院的“开放课程”（Open Course Ware）和卡内基梅隆大学的“开放学习项目”（Open Learning Initiative）。截至2008年麻省理工学院已公开免费提供了1 800多门课程的网络课件。

美国是世界高等教育强国，也是世界科研、技术发展的中心、高等教育的中心、国际学生以及全球人才的聚集地。美国的研究生院被称为“世界研究生院”，对世界各地最聪明、最有潜质的学生构成难以抗拒的吸引力。在美国对外教育交流的历史长河中，高等教育国际化不仅起着政治控制、经济赢利、外交渗透、文化与教育输出的重要作用，而且还巩固了美国与世界各国的战略关系，维护了美国作为世界霸主的战略地位。美国高等教育的建立、发展和成熟与美国长期以来实行的高等教育国际化政策息息相关。

小结：美国是世界上高等教育最发达的国家，不仅拥有一个庞大的高等教育系统，而且以多层次的高等教育结构见长。四千多所高等学校可以划分为两年制学院和四年制大学、私立大学和公立大学等多个类别，所授予的学位从副学士学位、学士学位、硕士学位到博士学位共分为四个层级。由于美国在政体上是实行分权制的国家，因而，与这种分权的政治体制相适应，其高等教育也实行的是地方分权的管理体制，由各州负责高等教育管理事宜，联邦政府只是发挥引导和调控作用，此外，大量中介组织则在高等教育系统中发挥协调、整合的功能。在美国大学内部，普遍实行的是外行董事会领导下的校长负责制，董事会是学校最高决策机构，校长主管学校行政事务和日常事务，而学术事务则由评议会负责。各大学的主要经费来源包括：政府拨款、学费、销售与服务收入、捐赠收入等，具有筹资渠道多元化的特点。综而观之，不论是从规模、结构、管理体制，还是从财政体制来看，美国都是当今世界高等教育体系最健全和完备的国家，也是各国高等教育改革争相效仿的对象。凭借其开放、多元、竞争、自治、高质量等特点，美国高等教育吸引着世界各地的学生和学者，国际化水平堪称世界之最。

【注释】

[1]上海交通大学根据学术引用率、诺贝尔奖等指标，对世界大学的学术水平进行排名，并每年发布一次《世界大学学术排名》，推出世界大学500强的排行榜。

[2]张炜，刘延松.对美国第一级专业学位的再认识［J］.中国高教研究，2008，（5）：13.

[3]胡卫.民办教育的发展与规划［M］.北京：教育科学出版社，2000：161.

[4]盛冰.教育中介组织：现状、问题及发展前景［J］.高教探索，2002（3）：81.

[5]Frank H.T.Rholdes.The Creation of the Future：The Role of the American University［M］.New York：Cornell university Press，2001.

[6]于杨.治理理论视域下现代美国大学共同治理理念与实践研究［D］.沈阳：东北师范大学，2008：63.

[7]Clark Kerr ＆Marian L.Gade.The Many Lives of Academic Presidents：Time，Place and Character［M］.Washington，D.C：Association of Governing Boards of Universities and Colleges，1989：xii.

[8]刘绍怀.21世纪全球化趋势中的高等教育：中外大学校长论坛［C］.北京：高等教育出版社，2002：118.

[9]高磊.美国著名研究型大学经费收支研究及启示［J］.清华大学教育研究，2006（3）：48.

[10]Federal Student Aid.Federal Student Aid：Grant Program Fact Sheet［EB/OL］.http://studentaid.ed.gov/PORTALSWebApp/Students/english/funding.jsp.2011-03-05.

[11]Student Aid and Fiscal Responsibility Act［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/Student_Aid_and_Fiscal_Responsibility_Act.2011-03-05

[12]滕大春.美国教育史［M］.北京：人民教育出版社，1994：71.

[13]滕大春.美国教育史［M］.北京：人民教育出版社，1994：295-296.

[14]An International Education Policy for U.S Leadership［EB/OL］.http://www.nafsa.org/public_policy.sec/united_states_international/toward_an_international/.2011-03-18.

[15]2005年11月，“亚伯拉罕·林肯海外留学委员会”发布了《全球竞争力与国家需要：100万人留学》（Global Competence ＆National Needs：One Million Americans Studying Abroad）的报告，指出要提升美国的竞争力和确保国家安全，必须排除更多学生到海外学习，到2017年时，每年应当有100万美国学生在海外学习。

[16]转引自谌莉，刘晓红.美国高等教育国际化的经验与反思［J］.世界教育信息，2005（1）：26.

[17]United States International Education Policy History［EB/OL］.http://www.nafsa.org/public_policy.sec/united_states_international/united_states_international_1/.2011-03-12.

[18]汪霞，钱小龙.美国高等教育国际化的现状、经验及我国的对策［J］.全球教育展望，2010（11）：62.

[19]曾满超，王美欣，蔺乐.美国、英国、澳大利亚的高等教育国际化［J］.北京大学教育评论，2009（4）：75-102.