从全国旅游工作会议报告中明确指出，“有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响”，到把“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为列为重点监管治理对象；从宣称向“不合理低价”正式宣战，到推行游客不文明行为记录“黑名单”，再到近日召开全国旅游行业监管工作专项会议，强调“需要有破除既得利益格局、与既得利益集团打一场硬仗的决心”，标志着中国旅游行业监管步入深水区。
有一项调查显示，游客选择一个目的地旅游，除去差异化的核心吸引物之外，还有四大心理预期：第一，安全；第二，热情；第三，便利，第四，舒适。安全存在太多不确定因素，不可控；热情取决于目的地民风、民情和文明程度；便利取决于交通体系；舒适取决于服务水平。
中国旅游新政“515战略”提出的“文明、有序、安全、便利、富民强国”的发展目标，与这项调查结果几乎完全吻合，这是任何一个国家发展旅游产业的基石。
欣喜的是，中国旅游发展到今天，旅游管理部门终于有了直面现实的决心和勇气。2015年全国旅游工作会议报告提出中国旅游当下亟待解决的九大问题，其中居首位的是“旅游市场秩序问题没有得到根本解决，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响，人民群众对此反应强烈”。
这或许是“黑恶势力”这个词首次出现在旅游管理部门公开的报告中。“黑恶势力”也是旅游主观部门、企业，尤其是游客都深有体会，甚至都有不幸遭遇的一个中国旅游乱象。载客、欺诈、强制购物、垄断经营、变相收费、打人事件等，都是地方黑恶势力的所作所为，严重地影响到旅游景区的正常经营、游客的人身财产安全，以及中国旅游的声誉。
但在此之前，旅游主管部门由于各方利益关系难以调和，或话题过于敏感，感觉有损中国旅游名声，对“黑恶势力”这个问题一味地藏着掖着，给“黑恶势力”恣意妄为的成长空间。而这只是导致中国旅游市场乱象丛生比较突出的原因之一。
“515战略”首先拿整治市场秩序开刀的意图非常明显，就是要重构市场秩序，为产业良性发展扫除障碍，重塑市场形象，为中国旅游赢得国际声誉而“清理门户”。
中国旅游新政“515战略”公布实施之后，国家旅游局采取“约谈企业、网上举报、重点查办、明察暗访、媒体曝光”等一系列“组合拳”整治旅游市场乱象，让依法治旅、依法兴旅从口号落到具体的执行举措，并以及时督办、及时公布结果，不定期发布相关数据等方式，对相关违法违规行为进行透明化处理。让人们看到，喊口号与动真格儿之间，立竿见影的区别与成效。
7月29日，国家旅游局组织召开全国旅游行业监管工作会议，这是“515战略”实施以来，首次就行业监管问题举行专项会议，为依法治旅，依法兴旅总结阶段性经验和成果，反思出重拳治理旅游市场存在的不足，并公布了针对行业监管发布的多项管理办法，涉及企业经营、旅行社管理、不文明记录、导游劳动权益保障、旅游投诉调解、市场秩序综合水平指数（TOI）、标准化发展规划等各个领域。
加之上半年已经颁布实施的相关文件，粗略算了一下，就发挥行业监管方面，国家旅游局已出台的相关管理办法达十余项（含讨论稿），可谓多管齐下，齐抓共管。相信这种力度，在中国旅游发展史上也是前所未有的。
那么，“既得利益集团”究竟是谁？
是垄断经营，圈地欺客的草台班子地头蛇；是行政不作为，听之任之的官僚作风；是不思革新，抱残守旧的管理思维；是无视导游权益，导致“零负团”盛行的变相剥削；是死守门票经济，不提升服务质量的惰性思想；是我的地盘我做主，不顾游客喜与厌的霸王条款；是人人自扫门前雪，不思长远大局的恶性竞争；是我行我素，“花钱就是爷”的狭隘自我主义；是挂羊头卖狗肉，一锥子买卖的欺诈；有利可图则抢，无利可图则避的投机行为；是我有钱我任性我为所欲为的土豪心旧陋习……
我认为，“既得利益集团”不是单指某个群体，而更多地是指旧观念、旧传统、旧思维、旧陋习。我们每个人，只要存在扰乱旅游市场秩序的违法违规及不文明行为，不管是直接的还是间接的，都有可能成为“既得利益集团”的一分子。不要以为，“既得利益者”跟自己无关。
文明、有序的旅游市场秩序，不是一部分人侵占或伤害另一部分的权益，理想的格局是，所有人都能平起平坐、平等享受旅游福利，消费者得到应有的享受，服务者得到应有的尊重，旅游的江湖才能歌舞升平，旅游的事业才能兴盛昌和。
旅游是人类走向文明时代的标志之一，荒蛮时代的人类移动只有战争与掠夺。因此，旅游本质上就是一种文明行为，它理应是和谐的，有序的。不守法、不诚信、不文明的行为，是有悖于旅游本质的。
理性地看，中国旅游市场只是局部之乱，并非举国之乱。而恰恰是这局部之乱，与中国旅游产业发展所肩负的时代使命、发展高度及国际声誉之间不相调和。
旅游市场秩序之乱及游客不文明现象的发生，也并非中国旅游市场独有，各国都在这两个方面出台相关法律法规以维护良好的市场秩序和国家尊严。
新加坡法律规定，凡是游客投诉被新加坡当地商家坑蒙拐骗欺诈的，政府出资帮游客打官司。如果游客胜诉，商家除了赔偿游客一切损失外，还要承担吊销营业执照，终生不得从事同一行业的处罚。
美国加州法律规定，乱扔垃圾超过三次以上，会受到至少750美金罚款以及24小时清扫路边垃圾惩罚。日本政府用漫画形式出版《日本国民海外旅行礼节指南》，告诉国民在国外不要穿着拖鞋逛街，女士穿裙子时不要蹲在地上等。韩国的《护照法》规定，对于那些在国外旅行期间，违反当地法律从而损害韩国形象的人，政府将在一定期限内拒绝发放护照，最高期限可达3年。
纵观上半年中国旅游行业监管情况及下半年出台的一系列新管理办法，我们可以发现，中国旅游行业的监管表现出以下几个新现象。
一、推动联合整治。旅游市场秩序及文明旅游涉及面广，旅游管理部门孤掌难鸣。国家旅游局的举措是，一方面拓展牵涉面，把政府、景区、企业、游客全部纳入监管之列，而不是单纯地强调某个行为主体，因为旅游行业的每一个领域和环节，都可能会发生扰乱市场秩序，滋生不文明行为；另一方面，积极推动部际联席会的落实，联合公安部、工商部、民航局等多部门，联合行动，依法规范旅游市场，形成长效的协作机制。
二、谨慎寻求办法。前面提到了，为了最大限度、最大力度地整治市场乱象和不文明行为，国家旅游局已颁布十余项管理办法，在相关领域推行“退出机制”和“一票否决制”。在制定相关管理办法的过程中，为做到有法可依，深度研究相关法律法规条款，谨慎求证，公开征求各方意见，为各项管理办法寻求法律依托，并就此前发布的相关管理条款进行及时修订，杜绝“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。
三、发动社会力量。通过舆论宣传，营造整治旅游市场乱象和不文明行为的社会氛围，强调企业、游客自律，政府监督引导，推行万名旅游服务质量社会监督员机制，鼓励社会媒体监督曝光，鼓励各地方旅游管理部门和景区推行市场督导员、志愿者制度，评选“中国好游客”和“中国好导游”，从正反两方面抓典型弘扬正能量，开通网络投诉窗口及社会监督平台，发起“文明旅游随手拍”活动等，最大可能地争取社会力量的支援和实践。
四、重视数据管理。“515战略”实施以来，旅游管理部门及媒体有个明显的感觉，国家旅游局的会议多。国家旅游局招待所503会议室被整改成国家旅游局的定点发布会现场，几乎天天有讨论会，周周有发布会，月月有全国会。在这个会议室里发布的一组组数据，及时地向全国传达着“515战略”实施的各项阶段性数目化成效。其中，国家旅游局监管司的新闻发布会最频繁，处理全国大大小小违法违规的案件数目也最丰富。根据全国旅游行业监管会议发布的最新数据，上半年全国开展旅游市场秩序整治专项检查2.2万次，出动人员15万人次；处罚旅行社883家，处罚从业人员1003人；全国各级旅游质监执法机构受理旅游投诉9198件，立案调查7706件，结案7259件，结案率为94.20%，其中，被诉对象排在前三甲的依次是旅行社、景区、购物。
2015年，国家旅游局先后印发了《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》、《国家旅游局公安部工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知》等相关文件，要求各级旅游主管部门遵循“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，通过“约谈企业、网上举报、重点查办、明察暗访、媒体曝光”等一系列“组合拳”，有效遏制旅游市场乱象。这就是中国旅游行业监管的新逻辑和新体系。
我曾在《中国旅游新政“515战略”实施半年述评》中提到，相信下半年，会迎来更加暴风骤雨般的“雷霆行动”，从近两日国家旅游局的动向来看，这阵“暴风骤雨”已经来临，就如同近几日北京密集的暴雨，紧凑让人猝不及防，狠劲儿送来一夏清凉。
面对一个飞速发展的庞大市场，由于过去求速不求质，重硬件轻软件，重建设轻管理思维下潜滋暗长的各种旧传统、老顽疾、恶势力，在中国旅游从粗放式发展向精细化发展转型，从数量向质量转变，从价格到价值转化的过程中，当市场的自我优化、自发配置、自行平衡不能有效地根除影响转型进程的旧秩序、负能量时，就需要行业监管进行推动调解，使其趋向优化平衡。
有病还不得求医，一味地幻想身体机能的自我调节能康体健身，不打针，不吃药，有时，会出人命的！
每一次变革都需伤筋动骨，每一项举措都需要承受巨大的阻力。在这个过程中，既得利益者哀鸿遍野，欲得利益者拍手称绝，投机者以世外高人的姿态随风而动说风凉话，改革者更需要抹黑涉险，顶风前行。
坚信光明，就在远方。
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