公共环境卫生

三、公共环境卫生

城市公共环境问题已成为人们比较关注的话题，环境污染现象也越来越普遍，因此，解决城市环境问题显得更加刻不容缓。

（一）常见的公共环境卫生问题

城市发展的规模和文明程度是由城市的历史决定的。城市规模不同，其各项社会事业发展水平也各不相同。环境卫生是城市文明形象的最直接表现。不同城市的环境卫生管理，既有共性也有个性，经过几年的监察管理实践和认真分析，对城市公共环境卫生方面存在的主要问题及解决措施进行了研究和探讨。概括起来，主要包括以下几个方面：

1．城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题

随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。

解决办法：实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，各街道和村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。

2．城市环境卫生多头管理，结果造成管理真空

随着城市建设的飞速发展，城市设立开发区、出口加工区、保税区、高新区等相继出现，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地，海岸线、河道等多部门、多头管理环境卫生现象。

解决办法：由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。

3．城市繁华地段的卫生保洁问题

现在许多城市都是白天保洁，夜间卫生无人问津，商业区、繁华路段和人员密集区相应产生的垃圾杂物也在增加，若没人保洁，势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移，只好等到第二天才能清扫保洁，直接影响城市环境卫生的面貌。

解决办法：对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法，白天有人管，晚上有人扫，这就需要增加保洁资金投入，增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度，最终达到清洁城市的目的。

4．垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题

城市各区经济发展不平衡，对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好，有的区垃圾容器陈旧、破损严重，数量不足，甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象，造成恶性循环，长此以往，极易影响市容环境和百姓生活，影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展，影响城市文明形象。

解决办法：垃圾容器属于单位内部并由单位、物业部门管理的，自行出资到环卫指定经销单位购买；属于环卫部门自身管理的，及时更换、更新或维修，对于使用的铁制容器及时油漆冲刷，使垃圾设施及收集点面貌一新，建立巡回保洁清洗队伍，使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的，及时增设垃圾容器，确保覆盖率，保证日产日清。

5．城区及其周边旱厕的保洁管理问题

由于城市规模的不断膨胀，旧城改造的不断加快，一方面，老城区的旱厕在急剧减少，另一方面，不少近城农村规划到城区范围之内，企业招工增加，可耕地数量和种粮的人员减少，房地产又在村子外围开发，城中村越来越多，这些村民旱厕产生的粪便已经不再用作庄稼、果树等农用肥料，粪便随意倾倒在路边、河道或是树林的现象时有发生，形成了新的环境污染源。

解决办法：根据旱厕增加数量和作业范围，增加粪便清运车辆设备和清掏工人，建设相应的粪便资源化、无害化处理场所，由环卫部门负责，使旱厕统一清掏、统一运输、统一处理，形成一条龙服务模式，杜绝乱倒现象，减少对环境的污染。

6．公厕建设和管理问题

不同城市，公厕建设和管理情况不同，有的存在公厕数量少、管理标准不一、服务水平不高的问题。有的城区虽然建设和安装了公厕，但开放利用率较低，同类公厕收费标准也不一致，给城市管理造成负面影响。

解决办法：由环境卫生主管部门对辖区统一规划建设公厕，统一管理标准，对城区现有公厕统一整治，统一管理服务和收费标准，推广并参观学习好的管理模式，提高管理水平，更好服务于市民百姓。

7．运输粘带和撒漏问题

建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有：运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等。另外，夏季垃圾运输车辆的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上积压车操作压缩后污水排放不及时，运输途中刹车大量污水晃出，造成城区环境二次污染。

解决办法：建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理，直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

8．加大环境卫生监察管理力度

城市环境卫生管理保洁的不平衡，乱扔乱倒形成的卫生死角，运输的撒漏等方面城市环卫问题时常可见。城市环卫管理必须加大监督检查力度，这就要求组织专业的环卫监察队伍，对城区进行日查、周查和月查，并及时提交检查汇总报告。建立周报、月报反馈制度，检查情况及时反馈给相关环卫部门，限期督促整改，促进环境卫生问题的迅速整改和提高，以达到清洁城市的目的。

解决办法：环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法，对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每天有记录，建立健全周报、月报制度。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈，督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。根据不同季节，重点加强对不同内容的监管。

9．冬季迅速清理积雪，恢复道路交通问题

北方冬季，时常有大暴雪，不仅人行和车辆交通压力大，而且城市道路也无法清扫保洁，容易形成垃圾大量积压，清运困难，甚至形成新的垃圾死角。

解决办法：要提高全民扫雪意识。下雪后分片包干，责任到人。环卫、养管、排水、园林、自来水、社区等各相关清理积雪的部门提前准备好融雪剂和清理积雪的机械，迅速出动，扬撒融雪剂。大雪停后，及时外运，并按要求倾倒到指定地点。

(二)环卫工人——城市美容师

环卫工人是市容环境卫生的排头兵和主力军，而市容环境卫生是创建“国家卫生城市”能否成功的关键因素之一，作为环卫工人群体，他们在创建活动中承担的压力更大，任务更重。因此，尊重环卫工人的辛勤劳动，减轻环卫工人劳动强度，珍惜环卫工人的劳动成果，最大限度地调动环卫工人的积极性，使其努力发挥排头兵和主力军作用，应是创建“国家卫生城市”过程中的一项重要工作，需要全社会共同关注，全力配合。

尊重环卫工人劳动，提升市容环卫整体水平，进而创建国家级卫生城市，人人有责。“创卫”不只是环卫部门的事，而是在政府的领导下，在城管、建设、规划、财政、环保、卫生、爱卫会等部门和社会各界全力支持配合下的一个有机整体。

总之，每个人的心中都应该树立“创卫”的意识，全社会都应该行动起来，关注环卫事业，关心环卫工人。

【注释】

[1]李洪远、文科军：《生态学基础》，化学工业出版社2006年版，第252页。