庆阳市重点流域地表水水质现状调查报告

庆阳市重点流域地表水水质现状调查报告

（2007年庆阳市环保局）

为全面贯彻落实温家宝总理批示精神和国家环保总局4月23日会议的具体要求，我们精心组织，周密部署，从2007年4月28日至5月20日，利用22天时间对我市重点流域马莲河流域地表水水质现状和流域污染源现状进行了系统的调查，并对地表水和城市生活污染源进行了监测，在研究分析的基础上，提出了进一步改善地表水水质的措施和建议。

一、庆阳市概况

庆阳市位于甘肃东部，习称“陇东”。地处东经106°20′—108°45'与北纬35°15′—37°10′之间。南北长207公里，东西宽208公里，总面积27119平方公里。辖西峰区、庆城县、镇原县、宁县、正宁县、合水县、环县、华池县等8个县（区），146个乡镇，1487个行政村。西峰区为庆阳市党政机关所在地，是全市政治、经济、文化、交通、商贸和金融中心。2006年末全市总人口258万人，其中非农业人口32.32万人。

庆阳市属黄土高原区，海拔2089米—885米，相对高差1204米；全境北高南低，东西高，中间低，呈簸箕形，有“陇东盆地”之称。全市原区面积2584平方公里，占全市总面积的9.52%，土壤肥沃，耕作条件较好，是重要经济区和人口密集区，誉称“陇东粮仓”。全市川台地主要分布在马莲河及其支流等河流两岸，面积432.52平方公里，占全区总面积的1.6%。沟壑主要分布在中南部，有高原沟壑和残原沟壑两大块，面积10457.48平方公里，占全市总面积的38.5%，较大的沟道有531条，支毛沟33000多条。丘陵主要分布于全市东部和西、北部，面积13645平方公里，占全市总面积的50.38%.市内山系有子午岭、羊圈山和六盘山支脉,沟谷交错，树枝状水系发育较好，河流有马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河等5条，其中主要河流为马莲河水系。

二、马莲河概况及其纳污情况

（一）马莲河概况

马莲河是庆阳市最大的一条河流，属泾河一级支流。发源于宁夏麻黄山，于环县北部流入庆阳市，途经环县、庆城县、宁县，于宁县政平乡汇入泾河。河流全长344km，多年平均径流总量4.47亿m³，占全市地表径流总量的30.8%。在庆阳市境内流域总面积16900Km²，占全市国土面积的62.39%。

马莲河主要由正常表流（各种地下水和冰雪融化水）和汛期洪水流量组成，其中正常表流是稳定的长期的地表水资源，汛期洪水，流量历时短、流量变化大、泥沙含量高，是一种不稳定的暂时性地表水资源，马莲河流量具有冬枯、春旱、夏汛、秋平的特点。

（二）水域功能划分

依据甘政发[1994]75号文对水域功能的划分，从环县天池到洪德为I类水体，从洪德到五里桥为III类水体，从五里桥到庆城县县城段为IV类水体，从华池县铁角城到庆城县为II类水体，从庆城县县城到泾河汇入口为III类水体。

（三）水质变化情况

庆阳市环境监测站从20世纪80年代开始，在环江的曲子(对照断面）、韩家湾（控制断面）、庆城汇合口（消减断面），柔远河的华池县城（对照断面）、贾桥（控制断面）常年设立水质例行监测断面，每年分丰、平、枯三期进行水质监测。对环江1986－2004年的水质监测结果进行统计分析，可以清楚反映地表水水质的变化情况（见图1）。

图1　环江1986－2004年综合污染指数变化图

20世纪80年代，水污染比较突出的环县曲子至庆城段，是马莲河主要的纳污河段。1984年度的《甘肃省环境质量报告书》中这样评价马莲河水质污染：“马莲河油污染极为严重，平均值是44.85mg/l，最高值竟达到450.0mg/l，超标1499倍，污染指数达1065.915，是全省地面水油污染之首。油污染最严重的河段是支流西河，西河上漂浮的油膜，甚至油块顺流而下，河边两岸被染成黑色油带。西河沿岸的石油化工企业将占全区73.82%的废水，未经任何处理直接排入西河，使水质严重恶化。马莲河全河段的综合污染指数是9.492，是全省污染最重，水质最差的一条河流。”1985－1995年间，环江水质严重污染的年份十占其九，柔远河水质严重污染的年份占到2年，其余8年为中度污染。西河的污染仍属石油污染，石油类污染分担率均在50%以上，1991年是污染最为严重的一年。1996年，原庆阳地区行署组织对庆阳、环县、华池等县涉油地区水源污染开展调查，对庆阳、环县、华池境内的28条较大的沟壑支流和28口浅层土井进行监测，几乎不同程度都受到污染，污染最重的7条支流，河水中污染物石油类的分担率为99.5%－37.98%。此后，随着原庆阳化工厂的污染治理及长庆油田对原油采出水的处理回注步伐不断加大，水质有所好转，污染程度有所减轻，污染扩展的趋势基本得到控制，水质相对稳定。

（四）纳污概况

1.工业污染物。目前，马莲河流域有工业废水污染源28户，年接纳工业废水185.58万吨，占马莲河流域废水纳入总量的23.9%，占全市工业废水排放量的81.8%。其中COD566.74吨、氨氮19.81吨、挥发酚1.58吨、石油类15.80吨。庆阳石化公司为最大的工业废水排放单位，年排废水86、2万m³，其中挥发酚1.5吨、COD319吨、石油类15吨、氨氮2.6吨。主要工业污染源聚集在环县曲子至庆城县城段，从宁县桥头到宁县政平泾河汇入口没有工业废水汇入。

马莲河接纳了环县、庆城县、华池县、合水县、西峰区、宁县等六县区及流域一些乡镇的生活废水，年接纳生活废水591万m³，占马莲河流域废水纳入总量的76.1%，其中COD5888.9吨、氨氮686.96吨。由于城市污水处理厂尚未建成投运，城市生活污水经简单处理或直接排入地表水，已成为影响马莲河水质的主要原因。从2007年5月1日至2日庆阳市环境监测站对6县、区城市废水排放口的监测结果看，所监测的11个项目中BOD5、悬浮物、COD和氨氮都超过了《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中相应的标准。其中环县县城废水排污口BOD5、悬浮物、COD和氨氮分别超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）I类标准10.4倍、5.5倍、6.9倍和4.0倍；华池县县城废水排污口BOD5、悬浮物、COD和氨氮分别超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）I类标准10.3倍、6.5倍、5.2倍和4.1倍；庆城县县城废水排污口BOD⁵、悬浮物、COD和氨氮分别超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）II类标准2.7倍、1.3倍、2.3倍和2.2倍；合水县县城废水排污口BOD⁵、悬浮物、COD和氨氮分别超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）I类标准10.3倍、5.3倍、6.0倍和2.6倍；西峰区城市废水排污口BOD⁵、悬浮物、COD和氨氮分别超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）I类标准9.7倍、22.4倍、7.4倍和4.4倍；宁县县城废水排污口BOD⁵、悬浮物、COD和氨氮分别超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）I类标准4.6倍、4.8倍、2.4倍和3.2倍。

三、水质现状

2007年5月1日至11日，庆阳市环境监测站对马莲河流域从3个入境支流到泾河汇入口分20个断面进行了监测（监测断面见图1，监测数据详见附表2）。

入境断面（R1）位于环县山城梁镇山城自然村，距环县县城北40余公里处。监测的20个项目中化学需氧量、总氮、六价铬和氟化物分别超《地表水环境质量标准》III类标准9.6倍、63.2倍、0.8倍和0.1倍。其中化学需氧量、总氮分别超《地表水环境质量》标准Ⅴ类标准4.3倍、31.1倍，属劣Ⅴ类水质。入境断面（R2）位于环县耿湾乡，距环县县城北40余公里处。监测的20个项目中化学需氧量、总氮、六价铬和硫酸盐分别超《地表水环境质量标准》III类标准5.9倍、47.3倍、1.7倍和0.3倍。其中化学需氧量、总氮分别超《地表水环境质量》标准Ⅴ类标准2.5倍、23.1倍，属劣Ⅴ类水质。入境断面（R3）位于陕北定边县白马崾岘乡和华池县乔川乡铁角城村交接处，距华池县城120km。监测的20个项目中化学需氧量、总氮和六价铬分别超《地表水环境质量标准》II类标准1.0倍、15.9倍和1.2倍。其中总氮超《地表水环境质量》标准Ⅴ类标准3.2倍，属劣Ⅴ类水质。从三个入境断面水质监测结果可以看出，入境水质均为劣Ⅴ类水质，主要污染物为化学需氧量、总氮和六价铬。

环县出境断面，位于环县曲子镇曲子行政村处，据环县县城南40余公里。监测的20个项目中高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总氮和硫酸盐分别超《地表水环境质量标准》III类标准0.3倍、3.8倍、0.9倍、38.7倍和0.7倍。其中化学需氧量、总氮超《地表水环境质量》标准Ⅴ类标准1.3倍、18.9倍，属劣Ⅴ类水质。华池县出境断面，位于华池县与庆城县交界处林沟村，距华池县城43公里，监测的20个项目中化学需氧量、氨氮、总氮和硫酸盐分别超《地表水环境质量标准》II类标准0.4倍、0.4倍、2.0倍和0.2倍。其中总氮超《地表水环境质量》标准Ⅳ类标准0.01倍，属Ⅳ类水质。庆城县出境断面，位于庆城县城关镇莲池自然村马莲河与柔远河交汇处下游2公里处，距庆城县城2公里。监测的20个项目中高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总氮、阴离子表面活性剂和硫酸盐分别超《地表水环境质量标准》II类标准0.5倍、3.3倍、1.9倍、13.5倍、2.5倍和0.9倍。其中化学需氧量、氨氮、总氮、阴离子表面活性剂等4项分别超《地表水环境质量》标准Ⅴ类标准1.2倍、0.5倍、6.2倍、1.3倍，属劣Ⅴ类水质。合水县吉岘乡铁莲川自然村断面，距合水县城30公里处，监测的20个项目中高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总氮、阴离子表面活性剂和硫酸盐分别超《地表水环境质量标准》III类标准0.4倍、2.7倍、0.8倍、9.2倍、0.5倍和0.8倍。其中总氮超《地表水环境质量》Ⅴ类标准4.1倍，属劣Ⅴ类水质。从以上断面监测情况可以看出，3个入境支流，在环县、华池县境内虽有县城生活污水、工业废水及沿途乡镇生活污水的排入，但到环县、华池县出境断面时，由于支流的汇入和河流自净，污染物含量已大幅度削减，超标倍数明显减小。但到庆城县出境断面时，总氮超标倍数仍在减小，但超Ⅴ类标准项目却增至5项，就其原因，是马莲河环县曲子至庆城县城段排污口比较集中密集，且集中了庆阳石化公司及油田单位废水排污口所致。到合水县吉岘乡铁莲川自然村断面时，水质又有好转，只有总氮1项超过Ⅴ类标准，且超标倍数从庆城县出境断面时的6.2倍减小到4.1倍。

出境断面（CH1）位于宁县中村乡政平村，马莲河汇入泾河口上游2公里处，距宁县县城60余公里。监测的20个项目中化学需氧量、总氮、阴离子表面活性剂和硫酸盐分别超《地表水环境质量标准》III类标准0.2倍、6.3倍、0.7倍和0.02倍。其中总氮超《地表水环境质量》标准Ⅴ类标准0.5倍，属劣Ⅴ类水质。从合水县吉岘乡铁莲川自然村断面到出境断面，虽有合水县、西峰区和宁县县城生活污水及一些工业废水的汇入，但由于宁县城北河、九龙河和砚瓦川等大的支流的汇入，水质仍有好转，到出境断面时，只有总氮1项超过Ⅴ类标准0.5倍。（各段面COD、总氮变化情况见图2）

图2　马莲河各段面COD、总氮变化曲线图

今年，我市春夏之交持续干旱，从2007年3月21日至5月20日，连续干旱近60天，降水量仅有0.3—19.5mm,比常年减少8成以上，地表径流也受到严重影响，径流量明显小于往年同期，但根据污染源调查及监测结果分析仍可得出如下结论：一是入境水质即为劣Ⅴ类水质。出境水质虽仍为劣Ⅴ类，但随着流量的增加和河流自净功能，污染物含量已大幅度削减。二是马莲河年接纳生活废水591万m³，占马莲河流域废水纳入总量的76.1%。生活污染已成为影响马莲河水质变化的主要因素。三是源头水六价铬超标与当地地质原因有关。四是马莲河流域年接纳工业废水185.58万吨，占马莲河流域废水纳入总量的23.9%。其中接纳油田废水146.4吨，占马莲河流域废水纳入总量的18.87%（见图3）。

图3　汇入马莲河流域废水构成

四、“九五”“十五”期间主要水环境保护工作

（一）严格执行环评和“三同时”制度

加强对建设项目全过程环境管理，特别是石油开发、化工等重污染项目的管理。从源头上防止污染，杜绝新的增量污染。"九五""十五"期间先后对西峰油田150万吨产能建设项目、2006年采油二厂72万吨产能建设项目和华池3万吨产能建设项目等60多项分布在马莲河等流域的建设项目进行了环境影响评价，其中否决了3项。同时督促项目建设单位切实落实"三同时"制度，使环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。对"三同时"落实不到位或未落实"三同时"的给予了严肃处理。

（二）加强环境监管和污染治理力度

一是实施原油采出水集中处理，彻底解决污水外排问题。油田原油采出水外排是导致陇东油区地表水污染的主要因素，为解决这一问题，长庆油田公司从上世纪90年代末开始，先后筹措资金1.3亿元，建设原油采出水集中处理回注系统。目前，长庆油田在用采出水处理回注设施16个，采出水处理率达到100%，基本实现了原油采出污水“零排放”的目标，每年减少外排污水300多万吨，这些工程的建设,有效地减轻了对马莲河东、西河（环江、柔远河）的污染。从监测结果看，尽管环江水质仍为劣五类，但影响水质的主要污染因子为化学需氧量和总氮，油田开发的特征污染物石油类、挥发酚基本达到了水域功能标准要求。二是实施废弃井、技关井安全封堵，有效消除污染隐患。陇东（庆阳）油田属特低渗透油田，油井的更新较快，截至2004年底，陇东油区约有废弃井、计关油（水）井1400余口，由于套管长期使用，破套现象较为普遍，对此，市委、市政府和长庆油田公司十分重视把废弃井、计关井、占井的封堵作为治理和消除浅层地下水污染的重点项目组织实施。通过05、06两年的工作，目前，已累计完成封堵废弃井1100口。按照3·16会议纪要确定的要求，2007年长庆油田公司将完成陇东油区全部废弃井和回收占井的封堵任务。三是开展标准化井场建设，减少面源污染。为加强油田开发井场标准化建设工作，2003年，我们结合实际，责成市环保局制定下发了《庆阳市标准化井场建设要求》，对标准化井场建设提出了统一的标准。近几年，采油二厂按照这一标准，加大了标准化井场建设力度，目前，全市范围内已建成标准化井场900个，占在用井场总数的51%。四是引进先进技术，加快废弃泥浆无害化处理步伐。废弃泥浆的处理一直是油田开发污染防治的一个难点和重点，在西峰油田开发初期，钻井废水、泥浆等就地掩埋，成为影响地下水安全的污染隐患。2006年8月，在地企共同考察调研的基础上，引进了泥浆无害化处理技术。并选取了部分井场开展了试验，经市环境监测部门对处理后的泥浆池取样监测，处理效果较为明显。五是取缔非法采油和收油点，有效控制潜在污染。去年，市上与油田公司加大了对油田开发秩序的整治力度，安排市政法委牵头，县（区）政府、公安部门、油田生产单位参加，组织对陇东油区占井清理回收，对收油点彻底取缔，对地方涉油企业全部关停，经过一年的努力，356口占井全部收回，并同步进行安全封堵，取缔各类非法收油点81处，7个地方涉油企业全部关停。六是油区固体废物集中处置场项目及钻井、试油废水集中处理项目正在分步实施。在市上的督促下，长庆油田公司已将西峰固废处置项目列入油田公司投资计划，并安排采油二厂尽快选定场址，抓紧落实环评和设计等工作，计划今年建成投运，庆城、华池油区固废处置场项目正在开展前期工作。同时，对钻井、试油废水集中处理的技术和方案已在组织进行项目攻关。七是实施人饮解困项目，解决群众饮水困难。按照3.16会议纪要，2006年至2007年，长庆油田公司出资5000万元，企地共建庆城县西川供水项目、华池县鸭儿洼水库项目和西峰油田专用水源建设项目。2006年8月，项目可研通过审查，2006年10月，庆城县西川供水项目动工建设，今年10月即可完工投用。项目建成后，将解决庆城县马岭卅铺蔡家庙翟家河等5个乡（镇），18个行政村，5503户，29887人，1647头大家畜的饮水问题。华池县鸭儿洼水库项目和西峰油田专用水源建设项目今年也将分期开工建设。八是加强地方企、事业单位污染源治理。近几年我们在地方财政困难的情况下，督促地方重点排污单位甘肃通达果汁有限责任公司及环县人民医院等8家医疗废水排放单位筹集资金对污染源进行了治理。

五、存在的问题

（一）老污染源没有得到根治，部分工业企业污染防治水平偏低。由于企业资金困难，污染治理投资小，治污设施落后，污水处理程度低，处理量小。

（二）城市基础设施建设滞后。近年，我市生活污染大幅度攀升，生活污水占污水排放总量的比例已有1995年的48%，上升到现在的70.2%。流域内行政事业单位、三产和居民住宅等生活污染源年排放污水591万吨，未经处理直接排放。生活污染源排放水平高，污染物产生和排放量大，由于资金困难，环保基础设施缓慢，污染治理相对滞后。除西峰区城市排水管网改造和污水处理厂建设项目正在建设外，其他县均没有立项和建设。

（三）农村面源污染，也是影响水质的一个重要因素。农村经济结构、劳动力分布和经营方式的变化，带来了诸多不利于资源充分利用、导致环境污染的新矛盾、新问题。耕地面积减少与稳定粮食总产之间的矛盾，强化了对化肥农药的依赖程度。形成化肥、农药的大量流失和畜禽粪便的大量堆积。据统计，2006年全市化肥施用总量为81063吨（折纯），单位面积平均施量184公斤/公顷。另据农业部门提供的数据，目前全市农田化肥流失率高达30%左右，按此推算，全市年平均流失化肥约2.4万多吨化肥。农业科技进步的相对滞后，制约着多种资源的充分利用和农业污染的有效防治。

（四）油田环境污染事故造成水环境污染。石油钻探过程中，钻井岩屑、泥浆、废水外泄时有发生；部分报废油（水）井、技关油（水）井仍未得到安全封堵；不法分子偷盗原油泄漏，这些都可能使地表水受到污染。

六、今后的防治措施

（一）进一步加强对流域沿岸现有工业企业的污染治理，在马莲河西河段（环县曲子镇-庆城县城）积极推行工业企业污染物排放许可制度，按照规定的排放量排放污染物。逐步恢复主要河流的自净能力。按照流域水环境容量的大小，严格执行排污总量控制制度，对于排污强度超过环境容量的区域，要淘汰污染严重、效益低下、没有治理能力的企业；今后新建工业企业，要考虑流域水环境容量的大小，保证排污总量平衡。

（二）进一步加强油区水环境保护。一是开展清洁文明井场挂牌工作，对目前已经建设完成的标准化井场进行复查和验收，并挂牌命名。同时，完善清洁文明井场达标建设管理办法。二是在泥浆无害化处理技术试验的基础上，我们要求对塬区、川区所有新钻井场全面推广。三是执行石油钻探固体废物处置转移联单制度，坚决杜绝和钻井泥浆混同处理。四是在地企共同考察的基础上，引进泥浆无害化处理技术，选择井场进行了试验，要求油田单位分区推行。要督促长庆油田公司全面落实《陇东油区“十一五”污染治理规划》，尽快组织实施油田固废处置场和污水集中处理项目。五是油田环保部门今年必须按照《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》规定，落实各生产环节完工验收制度。六是督促油田单位对输油管线进行检查和更新，防止由于管线破损，原油泄漏对地表水产生影响。八是积极协调尽快完成庆城县西川供水项目、华池县鸭儿洼水库项目和西峰油田专用水源建设项目，并投入使用。

（三）积极筹措资金，进一步加快城市污水处理厂等城市基础设施建设步伐。我市城市污染处理设施建设滞后，生活污水和垃圾处理率较低，庆阳市人民政府《关于全面落实科学发展观加强环境保护工作的意见》（庆政发[2006]124号）明确要求，在“十一五”期间，各县（区）要加快建设城市污水处理、垃圾无害化处理设施。要在全市各县（区）建成城市污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，共需资金约2亿元。目前，已经建设的西峰污水处理厂项目要加快建设进度，力争早日投入运行。尚未建设的，在"十一五"期间，要进一步加大项目争取力度，争取早日投入建设。

（四）加大监测频次，强化监控力度。在对污染源进行有效监控、按省上要求对省控断面进行监测的前提下，进一步建立地表水动态监控机制，增设监测断面，加大监测频次，掌握地表水水质和污染源动态变化情况，为水质保护提供动态信息和科学依据。

七、几点建议

（一）国务院已批准了渭河流域重点治理规划，斥资205个亿，突出解决渭河流域面临的水资源短缺、水污染严重、下游防洪形势严峻和水土流失等问题。我市已编制《马连河流域污染防治规划》，并列出了重点实施项目，以解决生活饮用水源保护、污水处理厂和配套管网建设、重点工业废水治理、城市生活垃圾和工业固体废弃物处理、农业面源污染控制和生态环境保护等流域性环境问题。建议国家将《马连河流域污染防治规划》纳入渭河流域重点治理规划，通过项目实施，从根本上解决流域水质污染问题。

（二）由于地方财政困难，部分工业企业污染防治水平偏低，治污设施落后，污水处理程度低，处理量小；城市基础设施建设滞后，城市生活污水没有得到很好的处理。希望国家在资金上予以支持，使我市工业企业污染防治、城市生活污水处理能有实质性突破。

（三）为了有效监控地表水水质变化情况，我市将要建立地表水监控网络体系，请国家在资金、技术上予以支持。

（四）庆阳是老区，也是资源开发区，经济基础薄弱，生态环境脆弱，建议国家在政策上予以倾斜，以推动老区环境和经济社会全面发展，实现可持续发展的战略目标。

（2007年市环保局组织开展

报告编写：李军喜）