社会工作队伍建设建议

（一）提高社会工作在社会管理中的地位

社会工作以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作。在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的重要力量。

在发达国家，社会工作已有上百年历史，社会工作者不仅数量庞大，而且普遍受过良好的专业教育。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国经济社会发展注入巨大活力，但也由此带来一些新的问题，各种社会矛盾集中凸显，社会问题大量涌现，迫切需要大量社会工作人员协助党和政府做好化解矛盾、解决问题的工作。较高专业化水平的社会工作队伍，以加强社会管理，改进社会服务，已成为当务之急。增强社会工作的社会认知度和认同感，为社会工作发展营造良好的社会环境。

（二）社会管理需要更多社会工作专业人才

社会管理创新提出以后，整个社会管理体系中都缺乏各种社会工作人才，目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区），共有社区居委会成员43.1万人、村民委员会成员23万人，社区公共服务从业人员215.8万人，社区志愿者2900多万人，还有一批具备专业知识的兼职工作人员进入社区工作。

但是这样的规模对于整个社会管理来说，仍然不够。有统计显示，如果千人以上的学校每校配备一名社会工作者，全国即需要8万～10万名社会工作者。若每个县级中心医院都配备1～2名社会工作者或心理咨询医生，全国大约需要1万多名。若每个老人院配备一名社会工作者，全社会共需2万名。另外加上社区工作、矫治社会工作、青少年社会工作、妇女社会工作等需求，有人预言，到2020年中国的社会工作人才至少需要16万～19万人。2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》中，提出了300万社会工作人才的目标。

社会工作主要存在于社会服务领域，涉及社区家庭、福利保障、公共卫生、学校教育、司法矫治、就业服务和企业单位等七大主要领域。具体而言，社区家庭包括社区建设、家庭生活服务、青少年事务、妇女权益代表与维护等社会工作服务领域；福利保障包括社会福利、社会救助、收养服务、优抚安置、慈善事业、减灾救灾等社会工作服务领域；公共卫生包括医疗卫生、预防保健、计划生育等社会工作服务领域；学校教育包括学生教育、辅导学生等社会工作服务领域；司法矫治包括监狱管理、戒毒、青少年管教等社会工作服务领域；就业服务包括职业中介等社会工作服务领域；企业单位包括职工权益维护等社会工作服务领域。社会工作服务人才需求量大、专业要求高，需要有不同类型的专业社会工作服务人才，运用专业的特长和职业技能有针对性地开展社会工作服务。

总的来看，随着社会工作的发展，民政、劳动、教育、卫生、政法、人口和计划生育、残联、妇联等部门对社会工作领域人才的需求也会不断提升。

（三）加快社会工作职业化、专业化进程

社会工作职业化、专业化是社会分工的要求，是社会服务规范化的要求，也是有效提供社会服务以满足社会需求的要求。《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，社会工作位列12项重大人才工程其中，提升社会工作领域专业技术人才的能力水平被列为重点。这无疑为我国未来社会工作发展和人才培养提供了有利保障。

建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。

职业资格证书制度对保证社会工作者的职业道路走上正轨具有重要作用，对社会工作规范发展有所帮助。相关部门应该把全国社会工作者职业水平考试作为一个契机，借此来完善社会工作者的岗位设置，让社会从业者的从业标准更为科学，并建立有效的晋升体制和福利待遇体制。

（四）稳定和增加专业社会工作人才总量

我国社会工作人才总量不足、质量不高。从长远看，要加快发展社会工作专业教育，培养大批专业化、职业化的社会工作新生力量，不断提高社会工作人才增量。从当前看，必须采取多种方式对现有社会工作从业人员进行专业教育和培训，帮助他们尽快提高专业素质和技能，明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养的系统性和计划性。有计划、分层次地对社会工作人员进行专业培训。加强国际交流与合作，提高社会工作人员的职业水平。这是较快提升我国社会工作专业化水平、满足社会建设需求的现实选择。

作者单位：严晓萍　河北省社科院

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