1994年9月25—28日召开的党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。在这次全会上，江泽民强调：“注重制度建设，是这次全会决定的一个重要指导思想。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[17]总的来看，江泽民的制度治党理论主要包括党的制度的重要性、坚持党的根本制度、健全党的具体制度、改进党的保障制度四大方面。
制度具有根本性。在党的十五大上，江泽民指出：“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。”他还强调了从严治党的要求，具体包括严格按照党章、制度和规定办事，严格要求领导干部，讲党性，严格按党章发展党员，严格执行党的纪律等五个方面内容。《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中，江泽民首次提出了制度体系这个概念。他指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。”在党的十六大上，江泽民作了题为《全面建成小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。在该报告中，他再次强调：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问 题。”
坚持党的根本制度。民主集中制是党的根本制度，面对党内出现的民主集中制不适应改革开放和社会主义市场经济体制的要求这一论调，江泽民明确强调：“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”[18]关于民主集中制的含义，他指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。”[19]关于民主集中制的重要性，江泽民强调，我们党“靠什么组织起来并且具有强大力量呢?很重要的是坚持和完善民主集中制”“无产阶级政党的力量，不仅在于全党确定了马克思主义理论指导下的思想统一，而且还在于这种统一是由民主集中制原则确立的组织统一和行动统一来保证的。”[20]
健全党的具体制度。江泽民指出：“解决贯彻民主集中制存在的问题，根本的是靠加强制度建设，这包括需要制定新规矩的要制定，制度不够完善的要完善；也包括已有的正确的规则要认真执行。”[21]针对我们党原有的干部选拔机制存在的不足，江泽民指出：“干部选拔工作要坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准。”[22]为了既增强干部制度改革的紧迫感，又避免操之过急，江泽民强调：“干部制度改革有自身的特点和规律，不同于其他改革，总的精神是，态度要坚决，安排要缜密，步子要加快，工作要稳妥。态度要坚决，步子要加快，是推进干部制度改革的总要求；安排要缜密，工作要稳妥，是使干部制度改革取得成功的保证。”[23]
改进党的保障制度。一是建立健全党内通报制度。江泽民指出，要“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度”[24]。二是建立健全党的监督制度。在中纪委四次全会上，江泽民发表讲话时指出：“总结多年的实践经验，从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终保持健康。”[25]“要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严格批评，限期改正，情节严重的要执行纪律。”[26]三是建立健全党的干部民主评议制度。在十五届中纪委七次全会上江泽民明确要求：“要继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，确保群众能畅所欲言，说出对干部的真实看法。”
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