生态文明战略的提出与发展

建设生态文明不应仅是一种经济增长方式或发展方式的转型,而应是整个文明形态的转变与升级。人类已经面临严重的能源资源危机与不断爆发的环境风险,更面临着潜在的生存危机。因此,无论是生产方式还是消费模式,也无论是价值观念还是政策制度,即无论是思维模式还是行为模式,都应该发生根本性的变化。但是,我们的生态文明建设不是不要发展,而是需要实施可持续发展,从而使资源高效利用、生态环境保护与经济社会发展能够结合并重,在科学探索的基础上量力而行、循序渐进。

我国的生态文明发展战略,首先是作为全面建设小康社会的新要求而提出的。2007年10月,中共“十七大”报告在“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”中第一次正式提出了建设生态文明的发展战略。具体包括四大目标:(1)基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;(2)循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升;(3)主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善;(4)生态文明观念在全社会牢固树立。分别从发展模式、循环经济、生态环境质量与生态文明观念四个方面,做了框架性与原则性的规定。

2007年12月17日,胡锦涛在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的“十七大”精神研讨班开班时的讲话中进一步明确了生态文明战略的具体内涵、战略重点与实施方法。其具体内涵是:要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好性社会。战略重点是:加强能源资源节约和生态环境保护。实施方法是:把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭,下最大决心、用最大气力把这项战略任务切实抓好,抓出成效来。^[1]

2009年9月,胡锦涛在联合国气候变化峰会上发表了《携手应对气候变化挑战》的演讲,表明了中国在实施生态文明发展战略方面的决心以及到2010年和2020年的阶段性目标。胡锦涛表示:中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展,明确提出了建设生态文明的重大战略任务,强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持走可持续发展道路,在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中不断为应对气候变化作出贡献。

就生态文明建设的阶段性目标而言,胡锦涛指出:中国已经制定和实施《应对气候变化国家方案》,明确提出2005～2010年降低单位国内生产总值能耗和主要污染物排放、提高森林覆盖率和可再生能源比重等有约束力的国家指标。仅通过降低能耗一项,中国5年内可以节省能源6.2亿吨标准煤,相当于少排放15亿吨二氧化碳。今后,中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作,争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降;二是大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右;三是大力增加森林碳汇,争取到2020年森林面积比2005年增加4 000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米;四是大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术。