平等的内涵及其实现

十五、平等的内涵及其实现

平等是指人与人之间在经济、政治、文化等各方面处于同等的地位，享有相同的权利。平等是人和人之间的一种关系、人对人的一种态度，是人类的终极理想之一。人和人之间的平等，不仅指物质上的“相等”或“平均”，更重要的是在精神上互相理解、互相尊重，把对方当成和自己一样的人来看待。现代社会的进步，就是人和人之间从不平等走向平等的过程，是平等逐渐实现的过程。世界范围内各国奴隶制度的消亡就证明了这一点。没有人是天生的奴隶，生来就低他人一等，没有人任由他人指使却生来没有自己的思想，这一思想已被普遍承认。

（一）平等的内涵

首先，权利平等。即国家承认所有公民在法律面前平等，都享有广泛的、相同的权利。我国公民权利的平等体现在我国宪法中，宪法确立了公民在法律面前人人平等的原则。公民的基本权利分为两部分，一部分是不可让渡的，它必须由公民本人来行使（未成年公民的部分权利由监护人代为行使），例如人身权、学习权、获助权等。这些权利如果让渡，公民便失去了社会主体资格，变成为臣民。理论上所讲的基本权利，实际上就是指这些不可让渡的公民权利。公民权的另一部分即管理社会的权利，它是可以让渡的。而且为了提高效率和降低成本，这部分权利必须选择能力强的少数公民来行使，不可能每个人都去当省长、市长，因而其权利委托便具有了客观必然性。公共权力的产生就是公民权利让渡的结果。

公民权利的平等，一是指不可让渡的那部分基本权利。公民部分权利的丧失由法律规定。虽然从能力上讲，法律上限制不具备民事行为能力和政治行为能力的公民行使公民权（例如年满18岁才可以成为选民，拥有选举权和被选举权），但这恰恰是保证了公民权的真正落实，而绝不意味着对公民权的剥夺。试想一下，如果让幼儿园的小朋友去投票选省长，只能是对公民权的嘲弄和亵渎，最终结果反而会损害公民的根本利益。二是公民权的平等还表现在投票过程中，每个人都有一样的投票机会，每张票的效力是相同的。起决定作用的是多数人的意志，而不承认个别人的特权。三是公民权受法律保护，不容他人随意侵犯。公民权利的拥有不因性别、身份、财产状况、民族、信仰等不同而有所区别。

其次，机会平等。即社会应该为每个成员追求自身利益、自我发展和自我完善平等地提供必要的机会和条件。其具体的涵义包括：第一，生存与发展机会起点的平等，即凡是具有同样潜能的社会成员应当拥有同样的起点，以便争取同样的前景。第二，机会实现过程本身的平等。机会的实现过程必须排除阻碍某些人发展的任何人为障碍，取消个人所拥有的任何特权，所有的人应当同等地适用国家为改进人们之状况而采取的措施。第三，承认并尊重社会成员在发展潜力方面的“自然”差异以及由此所带来的机会拥有方面的某些“不平等”。作为最激动人心的口号，“平等”的理想曾经吸引了无数仁人志士为之奋斗，但在经过几轮历史的循环之后，人们终于明白，平等最重要的方面其实是“机会的平等”。现实中，除了极少数需要政府救济的特殊群体，对多数社会成员而言，财富、身份、地位的不平等并不是多么可怕的事情。社会所能做的，其实只是给他一线光明，提供一个公平竞争的机会，让他从中看到通过个人努力改变不平等的希望，而机会不平等，则等于让他输在了起跑线上。起点不公平的竞争，最让人绝望，也最有碍社会公正的实现。对此，世界银行曾经指出：公平不等于收入的平等，不等于健康状况的平等，也不等于任何其他具体结果的平等，而是对一种机会均等状况的探求。在这种状况下，个人的努力、偏好和主动性，而不是家庭背景、种族或社会性别，成为导致人与人之间经济成就不同的主要原因。也正是这种人人机会的平等性，成了一个国家或一个社会能否经济繁荣、减少贫穷的动力与关键。

再次，结果平等。即主张全社会的劳动产品和价值物对所有人平等分配。这种观念在历史上体现着劳动者反对剥削和压迫，建立一个理想社会的强烈愿望。但这种主张在阶级社会中脱离了社会发展的规律，具有空想的性质。我国“人民公社化运动”时期的“大锅饭”，是过度的平均主义，“干好干坏一个样，干多干少一个样”。邓小平同志曾经明确指出，“搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后，共同贫穷”，“改革首先要打破平均主义，打破‘大锅饭’”。“大锅饭”，造成有些人拼命干，却得不到相应的回报，有些人好吃懒做，还能得到很多。因此造成了生产积极性不高，造成经济落后。所以在生产力不发达的情况下，如果不适当地追求结果平等会导致平均主义，阻碍生产力的发展，最后反而使平等难以实现。

最后，平等还意味着差异。如果人们存在差别，应该对之实行差别对待。即在平等的基础上以不同的方式对待不同的对象。例如，男女平等，即应在首先承认性别差异和人的基本权利的前提下，实现两性平等发展。女性作为人类的一半，与男性有着同等的生存价值和独立的人格尊严，在两性关系和家庭生活中拥有的权利和义务是平等的，社会生活中在机遇、竞争和选择面前是平等的，在法律面前和由此而导致的社会地位也是平等的。所以，平等必须承认差异，因为只有这样才能真正体现平等的内在价值，如果一味为平等而追求平等却不承认差异性，那势必走向更大的不平等。

（二）平等的实现

首先，通过法律保证平等的实现。我国《宪法》第三十三条规定，“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”，立法实质是对权利的分配。因此，立法对于公民平等的保护有着根本性和前提性的意义。“公民在法律面前一律平等”是指在我国，法律对于全体公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、财产状况等，都是统一适用的，所有公民依法享有同等的权利并承担同等的义务；任何权利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保护，不能歧视任何公民；在民事诉讼和行政诉讼中，要保证诉讼当事人享有平等的诉讼权利，不能偏袒任何一方当事人，在刑事诉讼中，要切实保障诉讼参加人依法享有的诉讼权利；对任何公民的违法犯罪行为，都必须同样地追究法律责任，依法给予相应的法律制裁，不允许有不受法律约束或凌驾于法律之上的特殊公民，任何超出法律之外的特殊待遇都是违法的。从法律方面确保公民享有真实的平等权利，确保平等的实现。

其次，实现共同富裕、缩小不平等。平等是一个内涵丰富复杂的概念，不同的人从不同角度和立场对它进行阐释。由于个人的能力、机遇、年龄等方面存在着差异，不可避免会造成人与人之间的各种不平等，但这种不平等是可以接受的不平等，它是一个社会发展的基本要素。否则，没有这种不平等社会就可能会失去活力，重新回到平均主义“大锅饭”的时代。对于自然社会原因造成的不平等，虽然我们肯定其存在的积极作用，但是对于其消极作用我们更是不能放松警惕。对于这种不平等我们必须限制在合理的范围之内，否则就会引起社会的动荡。邓小平同志看到了我国当前不平等存在的各种因素，他不回避当前存在着各种不平等的事实，他从政策的层面积极应对，指出共同富裕的思想就是缩小不平等差距的一个积极举措。由于中国特殊的国情，要使十几亿人口同时实现富裕的目标是不现实的，只能通过让一部分人先富起来，先富带动后富，缩小城乡差距、东西差距，最终达到共同富裕，实现真正意义上的人人平等。

再次，促成广泛的政治参与。广泛的政治参与是平等的有力保障。只有给予公民广泛的政治参与机会，才能使公民在参与过程中更好的表达自己的利益和诉求，以实现机会平等。比如作为我国基层民主之一的村民自治，村民通过投票选举，使得自己的利益诉求得到了表达，从而产生代表自己利益，能够促进村庄发展的村民委员会。在这个过程中，个人的平等权利得到了彰显，排除了特权的困扰，使个人在平等的参与中更加自主。

最后，政府要发挥在保证平等中的作用。政府在现实社会生活中，通过制定颁布法规制度，对保障公民平等有着重大的现实意义。政府由于掌握公共权力，对社会资源有调控的能力。比如政府在保证公民平等享有受教育权上发挥重要的作用，在现实生活中，人为的设立重点中学、重点班，将有限的教育资源向这些地方倾斜，这是不平等的；部分人优先享受优质资源，大多数人则享受不到，造成教育的不公平；一些地方的学校借此滥收赞助费，给贫困家庭增加负担。政府通过制定义务教育法等，确保每一个适龄儿童入学接受规定年限的学校教育，调控地区教育资源的不均，排除各种因素导致的不平等。同时政府还制定法律法规，保证各民族的平等，男女平等等。