地震重灾区乡村债务现状和化解方式探讨

三、地震重灾区乡村债务现状和化解方式探讨

乡村债务问题是我国现阶段经济社会快速发展过程中存在的突出问题，已成为影响乡镇经济发展和社会稳定的因素之一。根据对甘肃省2008年地震重灾区陇南市的调查，乡镇两级的地方基层财政目前十分困难，债务压力很大，直接影响到灾后重建和发展。本文以对甘肃省陇南市的乡村债务现状分析为基础，试图对化解地震重灾区的乡村债务对策做些探讨。

（一）乡村债务的形成及陇南市概况

1.乡村债务的概念。对于乡村债务的概念，目前在我国学术界主要有三种定义，第一种定义是：乡村债务是乡镇政府和村委会作为债务人依法履行还债的义务。第二种定义是：乡村债务是指由某个特定事件引发的乡级债务和村级债务。乡级债务包括乡镇政府和乡镇集体经济组织所欠的债务，村级债务包括村集体经济组织和代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组所欠的债务。第三种定义是：乡村债务是指乡村中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支付现金或商品、劳务的义务。本文所研究的乡村债务，是指乡村组织在履行职能的过程中，因多种原因、长期形成并逐步累积的债务包袱。

2.乡村债务问题的重要性。据有关资料显示，目前全国近40%的县一般预算均呈赤字状态，乡镇基层债务额已超过5000亿元，其中乡镇一级净负债超过2300亿元，村级负债则超过2500亿元。如果不能化解原有的乡村债务，遏制新的乡镇债务的发生，将会影响基层政权组织和农村中小学校的正常运转，引发农民负担反弹，增加财政风险，干扰正常秩序，影响政府形象和执政能力。因此，控制和化解乡村债务具有重大的政治、经济和社会意义。

3.陇南市概况。陇南位于甘肃东南部，地处秦巴山地与岷山山脉、黄土高原交汇地带，毗邻川、陕两省，是甘肃省唯一的长江流域地区。全市总面积2.79万平方公里，辖八县一区共195个乡镇3237个行政村，总人口280万人。境内气候温和，资源丰富，素有“陇上江南”之美称。近年来，陇南经济社会虽取得了一定的发展，但由于区域内自然条件严酷，经济基础薄弱，基础设施落后，经济社会发展在全国全省来讲仍比较滞后，全市有七个国列贫困县，九县（区）全部为中央确定的财政困难县。

（二）陇南市乡村债务现状和结构特点

1.陇南市乡村债务概况。通过对县区债务情况的调查，截至2008年年底，全市乡村债务达35460万元，其中，仅农村义务教育“普九”债务达29732万元，占全部债务的83%，人均农民负债150元。从债务级次看，乡镇一级债务总计33913万元，占95.64%，行政村债务1547万元，占4.36%。农民人均负债最高的是两当县，人均负债达496元，最低的是西和县，农民人均负债84元。

2.地震重灾区的乡村债务县区分布。2008年地震发生后，根据地震受灾的程度国家把陇南市的九个县区中的七个定为重灾区，两个定为一般灾区。就重灾区的七个县区来看，目前的乡村债务总数达到27968万元，占全部债务的79%。其中，债务数量比较大的是文县和康县，分别达到6736万元和5747万元，最低的是人口最少的两当县，也有1986万元。

2008年陇南市乡村债务统计表

资料来源：陇南市财政局

3.乡村债务的基本特点。陇南市乡村债务呈现三个特点：一是债务面广，在全市195个乡镇3237个行政村中，负债面达100%，乡乡有债，村村欠钱；二是债务额大，全市乡村债务已占当年乡镇财政财力37392万元的94.8%，占当年乡镇财政支出36755万元的96.5%。三是债务积累时间长。乡村债务自1984年至2007年，累计时间长达23年。

4.乡村债务构成。债务的构成主要有以下几个方面：一是农村公益事业负债，主要是普九教育和农村道路建设、水利维修改造等形成的债务，这方面债务占乡村总债务的90.04%，尤其以普九等教育方面债务较多，占乡村总债务的83.85%。二是各地发展经济，兴办集体企业向金融部门包括世界银行的贷款。由于受市场变化的影响，部分企业效益低下，亏损严重，甚至关停破产，无力偿还债务。由于陇南经济不发达，农村小农意识浓厚，企业数量不多，规模不大，这方面债务占乡村总债务的4.25%。三是拖欠乡村干部工资或正常办公个人垫资经费。这方面债务占乡村总债务的2.75%。四是其他欠款，如向社会贷款等。这方面债务占乡村总债务的2.96%。