生育革命与老人

7.3生育革命与老人

7.3.1　老龄社会来临

人口老龄化（population aging），是人口年龄结构的变化，指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口的比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比例达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。65岁以上的人口占总人口比例的4%～7%为成年型社会，4%以下为年轻型社会。人口老龄化，是人口发展到一定历史阶段所出现的必然现象，是人口出生率及死亡率下降、平均寿命延长和人口迁移等变动的必然结果。⁽⁶²⁾目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家进入了人口老龄化社会行列，人口老龄化已成为全球的社会现象。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。我国人口老龄化进程经历了三个发展阶段:20世纪50年代，老年人口系数缓慢上升，在人口年轻型与成年型社会之间徘徊；60年代，受三年经济困难的影响，老年人口系数有所回落；70年代后，老年人口系数稳步上升，向人口老年型社会迈进。⁽⁶³⁾1999年，我国正式步入老龄化社会。截至2008年底，全国60岁以上老年人口增至1.69亿，占总人口的12.79%。农村老年人口占老年人口总数的7成以上，农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点，预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。⁽⁶⁴⁾中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，已进入“未富先老”的国家行列，并带动抚养比的变动，特别是老年抚养比稳步上升（见图7.2）。受生育革命的影响，中国人口老龄化具有来得早、来得快、超前于经济发展、在时间上有不规则性和累进性、在地区之间不平衡等特点。据预测，我国老龄化已经进入一个迅速发展时期。2030年，老年人口比重将达到总人口的1/5，2037年将超过总人口的1/4，达到25.21%，2050年将逼近30%，达到28.16%。⁽⁶⁵⁾生育率迅速下降和人均寿命延长是导致人口老龄化的根本性原因。我国的人口老龄化问题不仅是老年人口占总人口的比重问题，更重要的是老年人口的绝对数量问题。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人以年均100万的速度增长，使得对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。

图7.2　我国抚养比变动情况（1953—2008）

资料来源:1953年和1964年数据来源于范菁菁:《中国人口年龄性别结构》，中国人口出版社1995年版；1982年以后数据来源于http://www.chinapop.gov.cn/wxzl/rkgk/201004/t20100415_200928.html（国家人口与计划生育委员会网站）。

7.3.2　养老模式转型

随着我国人口快速老龄化的到来，给养老事业造成巨大压力，对我国现行的养老保障体系形成挑战，推动了我国养老模式从以家庭养老为主逐步向社会养老的转型。1949年以来，我国城镇居民养老保险经历了创建、发展的曲折过程，目前已经基本完成了从计划经济下的国家全责保障模式到符合市场经济要求的社会保险模式的过渡，已经确立了基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的基本模式，并将向国家、单位、个人共担风险的多支柱体系发展。⁽⁶⁶⁾经过几十年的建设，城镇居民的社会养老保险体系已逐步成熟。

我国是一个农业大国，8亿以上的人口生活在农村，农村的老年人口总数也远高于城市。在传统农村，家庭常常是人们生活中唯一的保障来源。这种保障形式以家庭为核心，以血缘关系、亲属关系和其他社会关系为纽带，相互连接、相互支撑，构成了家庭保障的社会基础和表现形式。⁽⁶⁷⁾随着生育革命进程的加快，农村“4/2/1”、“4/2/2”家庭结构增多，社会抚养系数加大，养老抚幼成为年轻夫妇难以承受的负担。⁽⁶⁸⁾养老问题是农村独生子女户、双女户最担忧的问题，也是农村计划生育工作的一个重要阻力所在。⁽⁶⁹⁾可见，能否解决好农村的老年人口问题，是解决中国人口老龄化的问题的关键所在。随着农村人口老龄化的加速和农村劳动力大量外出，以及少子化生育政策的贯彻执行，农村家庭养老面临新的挑战。与此同时，农业边际生产效益递减，土地养老的功能也逐渐弱化。因而，社会化养老成为农村养老的必然选择。农村老龄社会来临是建立新农保制度的现实需求，在我国区域经济差异明显的当下，各级政府的价值选择是建立新农保制度的政策前提，而新农村建设则为新农保制度的出台提供了良好的理念情境与话语支持。⁽⁷⁰⁾2009年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发［2009］32号）以中央行政法规的形式颁布，标志着新型农村社会养老保险试点工作全面推开。建立新型农村社会养老保险制度，是应对农村老龄社会来临的必然选择。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。⁽⁷¹⁾

此外，随着城乡新空巢家庭的增多，老年人自身的生理、安全、情感等社会问题日益凸显。因而，在发展经济、完善社会保障体系、协调代际关系、改革社会分配制度以外，需要大力发展老年保障事业，发扬全社会尊老、爱老的优良传统，使全社会尊老爱老蔚然成风。