信访制度的核心价值

信访制度的核心价值_中国式民主的文化解读

信访制度是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式与政府部门展开接触,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,并依法由有关行政机关处理的活动的制度。由于信访的内容绝大多数是来自基层群众的意见和建议,公民的参与对于支持和协助政府工作起了重要作用。中央人民政府政务院在1951年6月就作出了《关于处理人民来信和接待人民来访工作的决定》。改革开放以来,进一步完善了信访制度,充实了信访工作机构,确定了有关信访工作的具体政策。各级人民政府认真处理来信和来访,切实了解基层的实际状况,减少制定和执行法律、政策的盲目性。2005年1月5日国务院第76次常务会议通过了《信访条例》,并于2005年5月1日起施行。《国家人权行动计划(2012—2015年)》在谈到表达权问题时指出:“健全群众利益诉求表达机制,不断畅通和拓宽信访渠道。落实信访条例,推广和完善‘绿色邮政’、‘网上信访’、‘专线电话’、‘视频接访’、‘信访代理’等做法。坚持各级领导干部阅批群众来信,推进领导干部接访下访,加强信访信息系统的建设和推广应用。继续加强国家投诉受理中心建设,构建快速高效受理群众诉求的综合平台。”^[85]

一、尊重少数

为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系,必须要尊重与保护信访人的合法权益。《信访条例》要求各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。^[86]各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。信访人反映的情况,提出的建议、意见,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关或者单位给予奖励。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道,为信访人采用规定的形式反映情况,提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。为进一步畅通信访渠道,国家信访局自2009年1月1日起设立国家投诉受理办公室,依据《信访条例》负责受理通过电子邮件和信函提出的投诉事项。信访人可以通过国家信访局网站“网上投诉”栏目或致信国家投诉受理办公室提出投诉事项。《信访条例》还规定:国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利；县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或确定本地区的信访信息系统,并与上、下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。这样规定,一方面有利于信访人在当地提出信访事项,并查询事项办理的进展情况；另一方面方便上级行政机关及其负责人了解各地方的信访情况并督促有关信访事项的处理解决,从而也避免或减少各级行政机关对同一信访事项的重复受理、办理。^[87]

二、公开与监督

人民信访也是对政府工作及其政府公职人员行为进行监督的重要渠道,它有助于揭露某些政府部门的不正之风,提高办事效率,克服官僚主义。人民群众的信访活动,除了就群众生活的福利、民事纠纷等问题寻求解决之外,相当部分涉及国家与社会的重大政治问题,如政治体制改革、政府廉洁、法制建设、统一战线等方面。这从一个侧面反映了人民信访在我国民主政治建设中的重要作用。2005年5月1日起施行的国务院《信访条例》第一章第三条规定:各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。《信访条例》规定,设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要,建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。

三、权利合宜

国家有关法规在尊重与保护信访人合法权益的同时,也对其权利的行使进行了必要的规范。根据《信访条例》规定,信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。如果信访人违反上述规定,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。针对少数群众“信访不信法”、“信上不信下”、“弃法转访”甚至“以访压法”等问题,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,改革信访工作制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

我国政治学者对于我国信访制度及新修订的《信访条例》给予了积极的评价:“信访制度发展到今天,从实践中的作用和效果来看,信访制度在作为政策反馈系统的重要一环,具有不可替代的重要地位。”“通观新修订的《信访条例》,可以说其自始至终蕴含了以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的基本理念。”^[88]

【注释】

[1]盛若蔚:《我们党充满生机活力》,《人民日报》2013年7月1日。

[2]胡锦涛:《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》,人民出版社2003年版,第17页。

[3]刘少奇:《关于白区的党和群众工作》,《刘少奇选集》(上),人民出版社1981年版,第68页。

[4]刘少奇:《刘少奇选集·论党》(上),人民出版社1981年版,第364页。

[5]江泽民:《在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进》,《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第129页。

[6]转引自(美)唐(Tang,W.F.):《中国民意与公民社会》,胡赣栋等译,中山大学出版社2008年版,第20—21页。

[7]恩格斯:《恩格斯致威·李卜克内西》,《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第740页。

[8]邓小平:《党和国家领导制度的改革》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第330页。

[9]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,人民出版社2007年版,第51页。

[10]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,人民出版社2007年版,第51页。

[11]习近平:《在全国组织工作会议上的讲话》,《十七大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2009年版,第210页。

[12]毛泽东:《党委会的工作方法》,《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991版,第1443页。

[13]毛泽东:《关于中共中央设副主席和总书记的问题》,《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第110页。

[14]毛泽东:《关于中共中央设副主席和总书记的问题》,《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第110—111页。

[15](美)费正清、赖肖尔:《中国:传统与变革》,陈仲丹等译,江苏人民出版社1992年版,第525页。

[16]习近平:《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》,《人民日报》2013年12月27日。

[17]萧超然等:《毛泽东政治发展学说概要》,北京大学出社1993年10月版,第300页。

[18]吴邦国:《全国人民代表大会常务委员会工作报告——2013年3月8日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上》,《人民日报》2013年3月21日。

[19]江泽民:《关于坚持和完善人民代表大会制度》,《十三大以来重要文献选编》(中),人民出版社1991年版,第941—942页。

[20]钟连:《中国走出了一条符合国情的道路——国际社会积极评价中国共产党与中国道路》,《参考消息》2012年6月25日。

[21]周恩来:《关于人民政协的几个问题》,《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年版,第141页。

[22]全国人大常委会办公厅编:《马克思主义关于人民代表机关的论述》,中国民主法律出版社1992年版,第283—284页。

[23]刘少奇:《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,《刘少奇选集》(下),人民出版社1985年版,第156页。

[24]参见郭晓宇:《中国“开门立法”是如何成为常态的?》,《法制日报》2008年4月22日；陈建文:《历次公布法律草案征求全民意见情况一览表》,《中国人大》2005年7月10日增刊。

[25]吴邦国:《全国人民代表大会常务委员会工作报告》,《十六大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2008年版,第975页。

[26]山工:《十一届以来全国人大常委会向社会公布法律草案征求意见的情况》,《人大研究》2012年第9期。

[27]周恩来:《长期共存,互相监督》,《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年版,第350页。

[28]邓小平:《各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第204页。

[29]国务院新闻办:《中国的民主政治建设》白皮书,2005年10月19日。

[30]闫健编:《让民主造福中国——俞可平访谈录》,中央编译出版社2009年版,第12—13页。

[31]李维汉:《统一战线问题和民族问题》,人民出版社1981年版,第160页。

[32]林尚立:《中国特色民主政治的基本形态》,《毛泽东邓小平理论研究》2007年第9期。

[33]桑玉成:《我国政治发展的几个重要命题》,《解放日报》2008年5月5日。

[34]国务院新闻办:《2012年中国人权事业的进展》,《人民日报》2013年5月15日。

[35]中共中央:《中共中央关于加强人民政协工作的意见(摘要)》,《十六大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2008年版,第262页。

[36]国务院新闻办:《中国的政党制度》白皮书,《人民日报》2007年11月15日。

[37]潘跃:《多党合作:民主实现方式的“中国创新”》,《人民日报》2012年10月12日。

[38]毛泽东:《中国革命战争的战略问题》,《毛泽东选集》第1卷,人民出版社1991版,第183—184页。

[39]邓小平:《新时期的统一战线和人民政协的任务》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第186页。

[40]刘少奇:《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,《刘少奇选集》(下),人民出版社1985年版,第163页。

[41]陈云生:《中国的民族区域自治制度》,经济管理出版社2001年7月版。

[42]秦位强:《马克思主义民族理论及其在中国的运用和发展》,《吉首大学学报》2007年第1期。

[43]周恩来:《关于我国民族政策的几个问题》,《建国以来重要文献选编》第10册,中央文献出版社1994年版,第502页。

[44]周恩来:《关于我国民族政策的几个问题》,《建国以来重要文献选编》第10册,中央文献出版社1994年版,第506页。

[45]国务院新闻办:《中国的民主政治建设》白皮书,《人民日报》2005年10月19日。

[46]国务院新闻办:《西藏的发展与进步》白皮书,《人民日报》2013年10月23日。

[47]江泽民:《论民族工作》,《江泽民文选》第1卷,人民出版社2006年版,第191页。

[48]列宁:《关于民族问题的报告提纲》,《列宁全集》第24卷,人民出版社1990年版,第296页。

[49]国务院新闻办:《中国特色社会主义法律体系》白皮书,《人民日报》2011年10月28日。

[50]2013年3月13日十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,民政部副部长姜力在回答中外记者提问时的回答。

[51]詹成付:《民主管理成为社区和谐标志》,《人民日报》2012年10月11日。

[52]马克思、恩格斯:《德意志意识形态》,《马克思恩格斯文集》第1卷,人民出版社2009年版,第557页。

[53]邓小平:《建设有中国特色的社会主义》(增订本),人民出版社1987年版,第54—55页。

[54]邓小平:《一切从社会主义初级阶段的实际出发》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第252页。

[55]周钢、俞俭:《我国农村村民委员会成员中党员占70%》,新华网,http://news.xinhuanet.com/ newscenter/2009-05/16/content_11385445.htm,2009年5月16日。

[56]徐勇:《中国农村村民自治》,华中师范大学出版社1997年版,第8—9页。

[57]参见《第六次全国职工队伍状况调查专辑》,《工运研究》2008年第16、17期合刊,第10页。

[58]《基层工会数和会员数10年增长261%和109%》,中工网,http://www.workercn.cn/16da/ 28226/201310/06/131006161330196.shtml,2013年10月6日。

[59]国务院新闻办:《2012年中国人权事业的进展》,《人民日报》2013年5月15日。

[60]《全国共青团组织基本情况统计表》,中国共青团网,http://www.gqt.org.cn/history/situation/ 200611/t20061129_2758.htm,2006年4月11日。

[61]2008年9月24日在国务院新闻办举行的新闻发布会上,全国妇联副主席、书记处第一书记黄晴宜答记者问时的回答。

[62]谢庆奎、燕继荣、赵成根:《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社1995年版,第229页。

[63]国务院新闻办:《国家人权行动计划(2012—2015年)》,《人民日报》2012年6月12日。

[64]郭晨:《工会法律工作十年创下两个“立法之最”》,中工网,http://www.workercn.cn/16da/ 28226/201310/16/131016000915225.shtml,2013年10月16日。

[65]转引自李建国:《牢牢把握我国工人运动的时代主题——深入学习贯彻习近平同志关于我国工人阶级和工会工作的重要论述》,《人民日报》2013年12月5日。

[66]李源潮:《肩负起带领全团为实现中国梦而奋斗的时代重任——在共青团十七届一中全会上的讲话》,《中国青年报》2013年6月24日。

[67]杨文巨:《西方借“公民社会”推动和平演变》,《参考消息》2012年9月21日第10版,原载于杨文巨:《“公民社会”——和平演变的一种手段》,越南《人民日报》2012年8月31日。

[68]周文:《提高村“两委”女性比例需政策护航》,《中国妇女报》2009年3月12日。

[69]李源潮:《坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路——在全国妇联十一届一次执委会议上的讲话》,《中国妇女报》2013年11月11日。

[70]参见《中华人民共和国工会法》,法律出版社2001年版,第17页。

[71]毛泽东:《〈中国工人〉发刊词》,《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第727页。

[72]中华全国总工会研究室“职工队伍发展变化”课题组:《我国职工队伍发展变化特点及内部关系研究》,《工运研究》2008年第16、17期合刊,第24页。

[73]江泽民:《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》,人民出版社1998年版,第20页。

[74]李飞、佟季:《构建和谐劳动关系:全国法院劳动争议案件情况调查》,《人民法院报》2008年4月22日。

[75]中华全国总工会研究室“劳动关系状况”课题组:《我国企事业劳动关系状况及劳动关系调整机制建设研究》,《工运研究》2008年第16、17期合刊,第61页。

[76]邓小平:《工人阶级要为实现四个现代化作出优异贡献》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第138页。

[77]邓小平:《在西南局城市工作会议上的报告提纲》,《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第175页。

[78]邓小平:《一个国家,两种制度》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第59页。

[79]邓小平:《中国是信守诺言的》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第103页。

[80]CEPA是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》(Closer Economic Partnership Arrangement)的英文简称,后来加上了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。

[81]邓小平:《和平共处原则具有强大生命力》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第96—97页。

[82]邓小平:《中国是信守诺言的》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第101页。

[83]胡伟:《“一国两制”在国家理论上的贡献及其实践探讨》,《社会科学》1997年第9期,第5页。

[84]王邦佐、王沪宁:《从“一国两制”看主权与治权的关系》,《政治学研究》1986年第2期。

[85]国务院新闻办:《国家人权行动计划(2012—2015年)》,《人民日报》2012年6月12日。

[86]2013年12月20日中办、国办印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》的通知。《通知》要求,把领导干部接访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度。省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县(市、区、旗)领导干部每月至少1天、乡镇(街道)干部每周至少1天到信访接待场所,按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访。

[87]汪永清主编:《信访条例释义》,中国法制出版社2005年版,第3—4页。

[88]林尚立等:《政治建设与国家成长》,中国大百科全书出版社2008年版,第133页。