美国海洋战略与政策

一、国外研究现状

总体来看，国外对海洋经济与海洋产业的研究，主要集中在海洋经济对国民经济的贡献、海洋经济活动对海洋环境的影响和海洋产业经济研究等几个方面。在国民经济贡献方面，主要运用经济学的相关分析、测算模型（如投入—产出模型等），研究海洋经济对国民经济和就业的影响。在海洋产业经济研究方面，重点研究海洋产业活动，对海洋生态环境的影响，以及海洋资源的可持续利用。

（一）海洋产业的研究

国外关于海洋产业的研究将海洋产业发展置于长期的全球工业化背景下，研究交通运输、矿产和能源资源、生物资源、休闲和海岸工程等部门的特点和组织形式，对海洋产业工业化过程进行整体评价。直至20世纪90年代，世界上大多数国家仍侧重于评价分析个别的海洋产业（最普遍的是海洋渔业、运输业和海洋油气业）。自从20世纪90年代以来国外研究海洋和海岸利用的专家学者也从不同角度提出的海洋产业的模式，代表性的有Sorensen and McCreary（1990）、Vallenga（1991）、Pido and Chua（1992）。最新的模式是美国德拉华州立大学的CICI—Saint and Knecht（1998）提出的，他们将主要海岸和海洋活动分为14大类51项。这14大类是：航运与交通，海洋生命资源，矿产与能源资源，旅游与休闲，海岸基础设施，废弃物处理和污染防治，海洋和海岸环境质量保护，海滩和海滨的管理，海洋军事活动，以及与海洋有关的研究等。Judith Kildow和Charles S.Colgan（2005）从加利福尼亚海洋产业的从业人数、海洋产业产值以及工资水平入手，对加利福尼亚海洋产业，尤其是滨海旅游业、渔业等进行了定量比较分析。

国外对海洋渔业的研究主要集中在海洋渔业可持续发展和资源保护方面。Csirke（2005）指出，海洋捕捞产量占全球渔业总产量的63%，但由于高强度地开发，甚至是过度地开发渔业资源，已经影响到渔业资源的可持续发展，如果不加以妥善的规划与管理，估计将有76%的渔业种群出现枯竭风险。2000年，联合国粮食与农业组织（FOA）发布了《海洋捕捞渔业可持续发展指标》，为世界各国海洋渔业的可持续发展提供理论框架。Higgins R.M.，Pe'rez-Ruzafa A.（2008）对南欧，Greenstreet，S.P.R.和Rogers，S.I.（2006）对北海渔业资源的保护问题进行探讨。

此外，国外学者还对海洋旅游业进行了较为广泛的研究。20世纪90年代以前，海洋旅游的开发主要集中在海洋环境影响及其评价上，90年代后，海洋旅游的可持续发展问题得到重视，海洋旅游研究进展较快，特别是旅游产品开发和旅游产品决策和管理方面的研究。目前国外学者主要是从海洋环境科学、市场学、可持续发展的角度进行了研究。海洋环境科学的研究为海洋旅游的优化提供了科学依据。在海洋资源评价问题上Morgan选择海洋开发程度、自然、生物、人文四类共50个评价因子构成的评价体系，该评价体系能对游客提供较多的海洋旅游信息。从海洋旅游的发展历程来看，旅游的发展与市场的关系越来越密切，市场学的理论指导着旅游产品及结构的开发和优化（Salmona，2001）。可持续发展通过保护海洋旅游环境，建立可持续发展的海洋旅游开发管理模式及手段，Hall等提出加强海洋生态旅游建设等途径。

总体来看，国外对海洋产业的研究主要集中在两个方面：一是传统产业如海洋渔业的转型升级及可持续发展方面，二是新兴战略性海洋产业的发展战略问题。这与我国海洋经济发展的产业目标具有相似性。

（二）海洋经济发展战略的研究

20世纪60年代的科技革命，促进了海洋科学技术的快速发展，进而加剧了沿海国家对海洋权益的争夺。西方国家相继提出了开发海洋，发展海洋经济的战略蓝图。1945年，美国总统杜鲁门发表《大陆架总统公告》，首创了将公海的一部分划归自己管辖、将其资源定位美国财产的先例，引发了全球的第二次“圈地运动”；1960年，法国总统戴高乐在国会上提出“向海洋进军”的声明；1961年，美国总统肯尼迪在国会宣称“海洋与宇宙同等重要”，“美国必须把海洋作为开拓地”，成立了国家海洋开发中心一类的机构（孙斌，2000）；1967年，“法国国立海洋开发中心”成立。苏联在70年代末80年代初，对海洋经济已有相当深度的研究，相继出版了《海洋开发的经济问题》《大洋经济》等著作（张艺钟等，2008）。

随后，沿海各国相继出台一系列的海洋经济发展政策，旨在提升海洋经济综合竞争力和保障海洋资源的永续利用。澳大利亚出台了《Oceans Policy for Australia（澳大利亚海洋政策）》（1987）和《澳大利亚海洋科学技术发展计划》（1998），通过制订一系列的海洋科学技术发展政策，激励和引导科学技术发展，保护海洋生态环境，提升海洋竞争力，保持其在海洋科技领域的领先地位。1990年，日本政府出台了《海洋开发基本构想及推进海洋开发方针政策的长期展望》，提出以海洋技术为先导，着重开发包括海洋卫星、深潜技术、深海资源开发技术等海洋高新技术，用以加强日本海洋开发能力和提高国际竞争地位（于谨凯，2007）。韩国在《OK（Ocean Korea）21（海洋韩国）》中，提出要通过“蓝色革命”，加强韩国的海权，通过发展以科技知识为基础的海洋产业促进海洋资源的可持续发展（Hong SY，1995）。欧盟2002年出台了《 Integrating Marine Science in Europe （欧洲综合海洋科学计划）》，对欧盟海洋科学发展提出了许多战略性的建议（国家海洋局科技司译，2003）。2003年和2004年，皮尤海洋委员会和美国海洋政策委员会（USCOP）先后公布两个国家海洋政策报告：《规划美国海洋事业的航程》和《21世纪海洋蓝图》。

总体来看，世界各国越来越重视争取海洋权益，发展海洋经济，海洋经济的竞争正在成为世界各沿海国家和地区竞争的新焦点，相关国家和地区通过国家战略的制定和实施促进海洋经济的发展。

（三）海洋经济对国民经济影响的研究

1967年，美国罗德岛大学教授N.Rorholm研究了13个海洋经济部门对新英格兰南部地区的经济影响，并用投入产出法得出一些衡量海洋经济影响的尺度；美国哥伦比亚大学学者G.P.Tecorvo和M.Wilkinson从国民收入的角度分析了海洋部门在国民经济中的地位（石洪华等，2007）。美国学者J.M.阿姆斯特朗和P.C.赖纳在其著作《从新角度看海洋管理》中，从经济学和管理学角度对海洋经济的远景进行了预测（孙斌等，2004）。Seung-Jun Kwak、Seung-HoonYoo和Jeong-In Chang（2005）运用投入—产出法，分析了1975—1998年间海洋产业对韩国社会经济的影响。The Allen Consulting Group（2004）利用1995—2003年的数据，评估了海洋渔业、养殖业、海洋旅游业、造船业、港口产业等海洋产业，对澳大利亚社会经济的贡献。Y Shields，J O'Connor，J O'Leary（2005）从海洋服务、海洋制造、海洋资源、海洋教育和科研以及培训等方面，分析了爱尔兰的海洋经济现状，探讨了知识、科技及创新在爱尔兰海洋经济中的重要作用。Colgan，CS（2003）研究了海洋经济和沿海经济的计量理论和方法。Colgan，CS（2004）研究了美国海洋经济和沿海经济中就业和收入的变化情况。Foresight（1997），Pugh，D和Skinner L（2002）研究了英国经济中与海洋相关的经济活动。RASCL研究机构（2003）分析了1988—2000年海洋产业对加拿大经济的贡献。Colgan，CS（2003）研究了海洋经济和沿海经济的计量理论和方法。Mellgorm，A（2004）研究了经济合作组织各海洋经济部门价值。Y Shields（2005）分析了爱尔兰的海洋经济现状，对爱尔兰海洋经济具有重要影响的知识、科技及创新进行了探讨。美国S.Managi和J.J.Opaluch等（2005）根据近美国墨西哥湾石油开采的数据建立了若干个经验模型，分析技术进步对石油开采的影响力。D.Jin等（2003）对海洋经济和生态系统进行联合分析研究。

虽然研究角度及研究对象各不相同，但其基本的结论具有相似性：海洋经济对国民经济的贡献呈现出不断提升的趋势。

（四）海产品贸易的研究

Sprouland Queirolo（1994）研究了日本和美国在世界海洋水产品贸易中地位的转换并定量分析了日本冻鲑鱼价格提高的重大影响，记录了日本水产品从自给到对进口依赖性不断提高的过程；欧盟、美国、日本是最重视研究国际贸易TBT的“超国家组织”，欧盟《对投放市场和生产水产品的卫生规定》（EEC91/439）是具有强制性的欧洲议会法规，已经将出口产品的养殖企业纳入HACCP计划体系。韩国学者徐薇娜（2005）在《中韩主要海水养殖品对日本出口的国际竞争力比较研究》一中采用市场占有率、显示比较优势指数、国际竞争优势指数等指标来分析韩中主要海水养殖品对日本出口状况，用以判断韩中两国海水养殖产品的在日本市场的国际竞争力。

综上所述，国外对海洋经济的研究主要是把传统的理论和分析方法运用于海洋经济领域进行研究，研究对象往往是针对某一国家和地区展开的具体研究。由于国情差异较大，不同国家的研究结论有很大不同，也未必适用于我国的实际情况。但其研究方法、研究视角等可以被借鉴到我国海洋经济相关研究中。