展望宁夏山川秀美的蓝图

第二节　展望宁夏山川秀美的蓝图

一、 宁夏在国家林业规划中的地位

宁夏占全国国土面积的比例虽然只有0.54％，但地理位置重要。南北延伸的六盘山、贺兰山是中国地理意义上的东西分界线，对于全国生态环境具有重要作用。它们阻挡了西来南下的冬季风，控制和阻碍了沙漠东移、沙尘暴东进。六盘山、贺兰山上的森林所发挥的生态作用波及宁夏、内蒙古、甘肃、陕西，甚至更远。宁夏南部黄土区的水土流失控制有利于延长黄河生命。宁夏北部农田林网建设加强了贺兰山的屏障功能。宁夏是中国西部生态屏障的重要组成部分，宁夏林网体系对国家生态安全十分重要。

随着国家可持续发展战略和西部大开发战略的实施，以国家六大林业工程（天然林资源保护工程、“三北”和长江中下游沿海重点地区防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、环京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程）的全面启动为标志，我国林业进入了一个以可持续发展理论为指导，全面推进跨越式发展的新阶段，加强生态建设成为林业工作的主要任务，天然林资源受到严格保护，木材生产逐步由以采伐天然林为主转向以采伐人工林为主，大规模的退耕还林渐次展开，森林生态效益补偿制度开始实施，全社会办林业形成气候，林业正经历着一场由以木材生产为主向生态建设为主转变的极其深刻的历史性转变。“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本，最长期的措施。在可持续发展中，应赋予林业以重要地位；在生态建设中，应赋予林业以首要地位；在西部大开发中，应赋予林业以基础地位。”

国家《林业发展“十一五”和中长期规划》要点指出：我国西部的“三北”地区、西南峡谷和青藏高原地区，是林业生态建设的主战场，也是今后提高我国森林覆盖率的重点地区。宁夏地跨国家林业发展规划所划分的黄土高原区和毛乌素沙地区。前者的建设目标是：以保护和恢复林（灌）草植被为核心，把大面积坡耕地退下来还林还草；乔灌草结合，工程措施、生物措施与农艺措施相结合，以小流域为单元，山、水、林、田、路综合治理，退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合，重点营造生态林，尽快形成功能完善的林草植被体系。后者的建设目标是：加强对现有林草植被的保护，全面实行封山（沙）禁牧，舍饲圈养，禁止滥垦、滥樵；通过人工造林种草、封沙育林育草、飞播造林（草）、退耕还林、退牧还草和小流域综合治理等措施，治理沙化土地，防止沙丘活化和沙化扩大，有效遏制风沙危害。积极发展沙产业，促进农牧民增收和地方经济发展。

二、宁夏林业建设的宏伟蓝图

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神，推动宁夏林业的跨越式发展，适应全面建设小康社会对宁夏林业工作的新要求，2004年宁夏回族自治区党委、政府制定颁布了《关于进一步加快林业发展的意见》，确立了今后几十年我区林业发展目标：到2010年，森林（含有林地、灌木林地和四旁植树，下同）面积达到1400万亩，林木绿化率达到18％，生态状况初步改善，林业产业结构得到优化；到2020年，森林面积达到1940万亩，林木绿化率达到25％，生态状况明显改观，林业产业实力明显增强；到2050年，森林面积达到2330万亩以上，林木绿化率稳定在30％以上，林产业在区域经济发展中贡献率明显提高，基本实现山川秀美、生态文明新宁夏的目标。并召开全区林业工作会议进行全面部署、动员，这充分显示党委、政府再造山川秀美新宁夏的强烈愿望和坚定决心。宁夏引黄灌区森林生态网络体系建设取得了显著的成就，已产生良好的生态效益、社会效益与经济效益，森林生态网络体系的建成对于调节气候、防风固沙、保持水土、减少沙尘、涵养水源、护路养路、保护农田、美化环境、降低污染、实现社会经济的可持续发展、改善投资环境和生活环境、促进旅游业的发展、增进人们的身心健康，已起到明显的作用。随着时间的推移，黄河护岸林的水土保持、减少河水的泥沙含量，农田防护林防风减灾、提高农作物产量等效益将会日益显著。

2006年自治区林业局正确定位谋划“十一五”林业建设，确立林业在社会主义新农村建设中的重要地位，坚持生态建设、生态安全、生态文明的发展战略；坚持重大项目带动，科学技术支撑，体制创新推动，法律制度保障的发展道路。因地制宜，分类指导，分区突破，重点抓好南部山区水土流失治理、中部干旱带沙漠化治理、灌区高标准平原绿化和林业特色产业的开发，努力建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，促进我区林业持续、协调、快速、健康发展，以确立林业建设在可持续发展中的重要地位，在西部大开发中的基础地位和在生态建设中的首要地位，为建设经济繁荣、生活富裕、生态文明的新宁夏多做贡献。

“十一五”规划中明确规定林业管理体制改革和经营机制改革的重点是：建立健全各项规章制度，切实转变林业的管理方式。加快推进林业产业化经营。加快林业分类经营步伐，进一步完善林业产权制度。大力扶持发展非公有制林业。积极推进森林、林木和林地使用权的合理流转。建立相应的社会化服务体系。深化国有林业场圃改革，加快国有林业场圃发展步伐。按照“政府引导、项目带动、企业参与、个体承包”的营造林机制，广泛动员各方面力量和有实力的工商企业、个体承包大户投身林业建设，非公有制林业迈出新步伐。

坚持政府主导，全民参与的原则，加快推进全社会办林业。充分发挥林业的公益性和社会性，深入开展全民义务植树运动，调动全社会参与林业建设的积极性和主动性，全民义务植树运动向深层次发展。

在生态文明建设上：围绕构建成和谐社会的目标，加大生态宣传教育，进一步增强公民的生态意识，调动全民参与义务植树的积极性。绿化美化环境，改善城乡面貌，提高人民群众的精神生活质量。加强野生动植物、湿地等自然保护区建设，积极建设森林公园、湿地公园，发展生态旅游，满足人民群众日益增长的生态需求。

我们相信，有宁夏回族自治区党委、政府的正确领导，有宁夏各族人民对林业发展的丰富经验和冲天干劲，宁夏各级领导干部一定会牢牢把握当前加快林业跨越式发展的难得的历史机遇，站在全局和战略的高度，进一步增强加快林业发展的紧迫感、责任感，抢抓机遇，乘势而上，采取切实有效的措施；以只争朝夕的拼搏精神，科学严谨的工作态度和求真务实的工作作风，创下新的更加辉煌的业绩，以扎扎实实，竭尽全力地推进再造山川秀美新宁夏的历史进程。