老龄化，我们准备好了吗

案例二:老龄化，我们准备好了吗?

中国目前正经历着世界上规模最大同时也是速度最快的人口老龄化过程。历次全国人口普查的数据显示:65岁及以上人口在总人口中所占的比例，1953年为4．4%，1964年为3．6%，1982年为4．9%，1990年为5．6%，2000年，这一数字已升到接近7．0%，2002年底则为8．2%。按照国际通行标准，中国已经跨入了老龄化国家的行列。预计2017年，中国60岁以上的老年人口占总人口的比例将超过10%。

国际上一般认为，65岁以及以上人口占总人数比例超过7%就进入了所谓的老龄化社会或者说老年型国家，达到14%以上则称为老龄社会和老年国家。人口老龄化的速度一般以65岁及以上人口比例由7%增长到14%所用的时间来表示。以此计算，英国花了45年，瑞士花了50年，美国花了65年。作为后起发达国家的日本，在1970年时老年人口比例达到7%，其老年人口比例从7%增加到14%仅用了24年左右的时间，是世界上老龄化速度最快的国家。

从老龄化的速度来看，中国和日本不相上下。例如，65岁及以上老年人口的比例从7%上升到10%，日本用15年的时间，中国要用16年的时间;从10%上升到14%，日本用9年的时间，而中国要用大约11年的时间。中国不仅有着世界上最快的人口老龄化速度，而且还有着世界上其他任何老龄化国家所没有的特点。一是中国老龄人口的规模庞大。例如，日本老龄化比例达到7%时，老年人口规模只有700万左右，老龄化比例达到14%时，老年人口规模也只有1800万左右。而中国目前65岁及以上老年人口数量就已经超过了9000万，2015年前后这一数字将超过1．3亿，届时中国老年人口数量将超过日本总人口数。二是中国是在经济相对不发达的条件下实现老龄化的。其他国家都是“先富后老”，中国则是“未富先老”。例如，老龄化速度最快的日本在老龄化比例达到7%、10%和14%时的人均GDP分别为1967美元、11335美元和38555美元(IMF，2003)。而中国在2000年65岁以上老年人口比例达到7%，人均GDP只有850美元;预计中国65岁及其以上老年人口比例会在2020年左右超过10%，届时中国的人均GDP也只能到达3000美元左右。因此，中国在经济相对不发达的情况下而不得不提前面对一个相对老龄化人口年龄结构。

更为严峻的是，中国传统的家庭养老功能正在不断弱化。人口的快速转变使得家庭结构和规模发生了巨大变化。根据历次人口普查数据结果，1953年平均家庭规模为4．33人，1964年为4．43人，1990年为3．96人，2000年为3．44人。20世纪80年代以来，中国家庭的平均规模经历了一个剧烈的下降，在近20年的时间内家庭平均规模减少了一个人左右。

家庭结构和规模的变化意味着家庭已经不可能也越来越难以承担起对养老的职能。

然而，中国到目前为止并没有建立起完善的社会养老保障体系。

从国际经验看，在人口老化高峰的至少前20年至30年，必须建立适当的社会养老保障制度，并进行足够的基金储备，以应付人口老化的高峰给经济发展和社会稳定带来的压力。20世纪60年代生育高峰时出现的人口将在2020年前后陆续进入老年阶段，届时我国的人口老龄化进程会突然加速而逐渐达到人口老龄化高峰。这样算来我们的准备时间恰好有20年至30年。

——摘编自《新华文摘》在线阅读:《中国快速步入“银发”时代》。

思考讨论

1．中国的老龄化问题有什么特点?

2．西方发达国家是“先富后老”，中国则是“未富先老”，怎样深刻认识其中潜藏的危机?

3．在全面建设小康社会过程中，如何建立与我国经济发展水平相适应的健全的社会保障体系?

案例评析

人口问题一直是一个国家，特别是发展中国家面临的重要问题之一。它与经济发展、社会稳定以及人民的切身生活有着密不可分的关系，所以解决好人口问题对一个国家有着非常重要的意义。

当代中国已进入老龄化社会。老龄化的速度之快、规模之大、问题之多、影响之深，前所未有。从速度上看，中国和日本不相上下，是世界上老龄化速度最快的国家。从规模上看，中国目前的老龄人口已达9000万，到2015年时将达1．3亿，这是一个天文数字。从家庭上看，家庭规模缩小，核心家庭养老功能弱化;中国传统尊老、敬老和养老的传统美德，在思想多元化的时代日益退化;从社会上看，社会养老保障体系，因管理不善和财力有限而弱化。

建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。为了建设一个繁荣强盛的中国，让我们的国家为发展而行动，让我们的社会为稳定而行动，让我们的人民为和睦而行动。

教学建议

1．本案例的教学目的和用途

本案例分析了当代中国“未富先老”的老龄化问题，指出目前我国社会保障体系建设相对滞后。通过本案例的教学，使学生了解健全社会保障体系的重要性和紧迫性。

本案例可用于“深化分配制度改革，健全社会保障体系”部分的辅助教学，或该部分课程内容的考核。

2．本案例使用过程中需要注意的问题

本案例使用过程中，教师应强调我国仍处在社会主义初级阶段，这决定了我国社会保障体系的建立必须量力而行，循序渐进，采取多样化的保障方式。