试论当前惩治腐败所面临的困扰和对策

两当县检察院反贪局 权慧

腐败现象是古往今来都存在的，也是任何社会制度下都难以消除的社会毒瘤，对于腐败的惩处，也是古既有之，现今尤甚，但是效果仍然令人担忧。对正处体制转轨和社会转型的“双重转换中”的中国来说，来自外在各方面的诱惑和欲望，给人性本身所具有的自制力带来前所未有的巨大压力，形成了一个外欲明显大于内制的特定时期，面对权力含金量迅速攀升的市场经济和制约仍处计划经济时代，这种“一手硬，一手软”的不协调状态，权力明显缺少制约制衡，甚至是“一腿长，一腿短”的不同不状态，造就了腐败滋生的土壤条件，让腐败有了生存的空间。近年来党和国家的反腐力度不断加大，处置手段相当严厉，反腐机关坚持法律效果与政治效果和社会效果的有机统一，着力查办了一批涉案官员位高权重，社会影响重大的案件，但是与现实生活中迅速蔓延的腐败现状，以及群众对政府和官员廉洁的期望，对当前官场生态和法制环境的深度担忧，还有相当差距，那么该如何看待当前的腐败现象? 认识我国反腐形势? 困扰腐败惩治的因素有哪些? 出路何在?

一、当前惩治腐败存在以下几种错误认识

一种认为当前的反腐斗争声势往往很大，效果不佳。是“扯张虎皮唱大戏”式的矫作;一种悲观的认为腐败问题根深蒂固，无药可救;一种从腐败的被查处与收益角度分析，认为收益远远大于被处罚的风险的“零处罚率”论;一种从国家关于检察机关要服务于经济社会又好又快发展，维护社会稳定的大局的方针政策，认为国家不可能全面彻查。

二、当前我国反腐斗争取得的成效

近年来，我国反腐斗争总体呈现组不深入，健康发展的良好态势。查办腐败案件的数量卒年增加，涉及行业不断拓宽，其中查处了一部分高官，案件质量逐渐提高，力度不断加强，决心可鉴，颇有成效，得到了党和国家的肯定，获得了人民群众的认可。但是我国反腐形势依然严峻。我们必须清楚的认识到反腐败斗争的长期性和艰巨性。坚持“吾将上下而求索”探索，寻求更好惩治腐败的举措和方法，锐意进取，谱写反腐倡廉的新篇章。

三、检察机关在反腐败斗争中面临的困扰

(一)办案工作与党和国家关于经济发展和社会稳定

的大局观的方针政策相冲突。众所周知，加快经济建设，委会社会稳定，是当前的国家大局，而检察机关做好反腐倡廉工作，核心就是查处职务犯罪，查办案件。在地方政府，要在党领导下的检察机关毫无顾虑的依法办案，那是据对行不通，因为相当多的地方党委政府领导，认为发展经济和维护稳定不仅是社会大局，而且经济是否发展迅速，稳定舍否得以确保，就是地方党委政府的“大局”，是关乎地方形象，考评政绩的重要指标，因此经济案件的查处中，一般会以查处案件会影响到当地经济发展的大局为借口，不支持案件查办工作，有的甚至坚持“经济要上，检察要让”把检察机关履行法律职能与服务地方经济发展截然对立，阻挠办案或者给检察长施加压力，影响检察机关依法履行查办案件的职责。

(二)培养人格尊严教育缺失，维护人格尊严意识不强

一些腐败分子在被查出后，总是把自己腐败的原因归结为“不良环境”，例如，曾任礼县县长、县委书记等职的任登宏，在被查处后说:“这些年社会上存在一些消极腐败现象，我身边不少有点实权的大小人物都在捞钱，就像老百姓形容的那样:‘无官不贪，无官不腐’。看到这些，我错误地认为腐败已成为不治之症。”不可否认，环境因素十分重要，对个人当然会影响，但外部环境不是一个人腐败与否的决定因素，精神世界的品质至关重要，培养人格尊严意识，教育人们对自己的人格负责，懂得自尊自重，可以起到如防火墙一样的屏障作用，抵御腐败行为的腐蚀。

(三)体制转轨过程中法律、体制不健全，让腐败有机可乘

对正处体制转轨和社会转型的“双重转换中”的中国来说，来自外在各方面的诱惑和欲望，给人性本身所具有的自制力带来前所未有的巨大压力，形成了一个外欲明显大于内制的特定时期，面对市场经济权力含金量迅速攀升和制约仍处计划经济时期的“一手硬，一手软”的不协调状态，权责“一腿长，一腿短”的不同不状态，使得权力明显缺少制约制衡，造就了腐败滋生的土壤条件，让腐败有了生存的空间。权力已成虎，制约之笼却很脆弱，各种诱惑就可能是权力出笼。尽管一直以来反腐决不手软，处置手段相当严厉，但是腐败依然前赴后继，甚至愈演愈烈，这说明加快权力监督机制的改革与建设已是重中之重。

(四)制度防腐不到位，存在权力寻租空间

我们当前的反腐还是政治层面的，以职能部门为主的单兵作战模式，尚未建立起科学、规范的制度，防腐、反腐的随意性很大，成效也不显著，需要建立健全制度防腐、反腐的制度，构建制度反腐，职能部门主导，相关部门亲密协作，全民积极参与的长效机制，从而使权力行使有章可循，操作规范透明，反腐工作变为一种常态，警钟长鸣，挤压权力寻租的空间，逐渐铲除腐败得以滋生的土壤。

(五)查处高科技化犯罪的专业人才匮乏

在近年查处的腐败案件中，涉及一些趋于多元化、网络化，呈现集团性、复杂性和隐蔽性，作案手段科技含量高的新形势，他们利用科技手段，采用隐秘方式，甚至协同作案，使得案件的查处难度加大，加之我们金融、信息技术等方面的专业人才缺乏，使得案件的侦办常感力不从心。

(六)案件处理结果不尽人意，不能很好的坚持法律效果与政治效果及社会效果的有机统一

一方面，职务犯罪的具有的隐蔽性和复杂性，查处中，一般是查证工作量大，难度高，加之问题发现晚等客观情况，使得案件常办理出现久办不结的状况，或者牵出窝案、串案，让人民群众对检察机关的办案产生一些误解。另一方面，查办职务犯罪的复杂性，又不可避免的会发生使一些检察机关动用大量人力、财力案件，因为条件(政治条件)所限，环境变化和各种人为干扰，造成处理结果不尽人意。另外，由于检察机关的办案工作，其任务是揭露犯罪，证明有罪，至于是否最终认定犯罪嫌疑人有罪，触犯何罪，如何处罚，这确实法院的工作职责和职权，所以对于涉案的犯罪嫌疑人的处罚，主要取决于法院，在于审理案件的法官，如此出现不尽人意的处理结果也就在所难免。

(七)惩治职务犯罪的工作任务艰巨

近年来，党和国家对惩治腐败的力度不断加大，成效也明显，通过对查处工作的认真分析和总结，我们发现腐败问题涉及的已不单单是某个行业某个部门，而是逐渐的向社会的各行各业渗透，涉及的人员也不再局限于“一把手”等人员，而是呈现“普遍化”的蔓延态势。所以反腐取得的成效相对严峻的反腐形势及艰巨的反腐任务而言，可谓是“路漫漫其修远兮”，只有通过“上下求索”，开拓进取、大胆创新，寻求反腐新措施、新方法，收获更大成效，从而以行动、用成绩来打破“越反越腐败”的全面否定论。

四、惩治腐败的对策

(一)在经济转型的特定历史阶段，反复的最终目的是遏制腐败，把其尽可能的控制到最低限度，为经济社会健康平稳的发展创造良好的法治环境。从辩证唯物主义相对论而言，经济发展与反腐败两者是一种相辅相成，辩证统一的关系。所以说，反腐败工作只能进一步加强，不能消弱。

(二)加强廉洁从政维护人格尊严的思想教育。人格尊严意识的思想教育与反腐倡廉的政治要求不仅不矛盾，而且相辅相成，前者为后者创造前提条件，奠定坚实基础，后者为前者提供正确的政治方向。明白了这个道理，有助于实事求是的坚持以人为本，尊重思想工作规律，科学开展党风廉政教育，取得时廉洁自律从政治层面“必须怎样”的强制要求，落实为道德层面“应当怎样”的自觉追求。就个人而言，坚持廉洁拒绝腐败维护自身人格尊严的到的养成，没有捷径，只能依靠锲而不舍地进行知行合一的实践。同时必须努力做到以下几点:1.进一步加强基础思想教育工作。廉政教育，作为一项育人工程，任务重，不可能一蹴而就，只能坚持以人为本，尊重人的心理需求、思维变化和到的养成规律，从做人的基本道理和具体问题入手，求真务实，科学全面，持之以恒地加强基础性思想教育工作，强化正确的是非观、价值观、荣辱观。2.加强和完善民主政治建设。树立尊重和保障党员的主体地位，维护公职人员的民主权力的主流价值导向，遏制歪风邪气，清除研制积极性的官本位、特权思想等封建文化早盘的影响，创造民主公正的社会环境。3.加强制度建设。在提高维护人格尊严意识的道德水平，努力做好精神层面的同时，注重从制度层面，把反腐败斗争纳入法制轨道，制定和坚持有效的法律和制度，确保在严格约束和严密监督下，实施腐败的风险和损失评估，加大惩治力度，使得腐败损失大于收益和付出大于愉悦，引导自觉树立廉洁从政的自律意识。4.强化进人用人机制。廉洁和腐败是矛盾的统一关系，在选择和人用公职人员时，必须严把入口，疏通出口，明确标准，择优劣汰，使“德才兼备，以德为先”的用人原则，具有刚性、硬性、可操作性，成为能够健康运行的长效机制。

(三)建立多方参与，沟通协作的反腐长效机制。腐败问题作为一个历史难题，几乎难以根除，当前我们反腐败的最终目的也是尽最大可能的遏制。鉴于腐败本身体现出来的复杂性与艰巨性，结合反腐败工作实际，笔者认为首先应当从教育层面着手，加强正确的世界观、人生观、价值观教育，教育人们要学会正确对待“欲望”，增强自律，不断加强清廉从政，清白做人的廉政素养，筑牢拒腐防变的思想堤防，树立风清气正，廉洁淡泊的良好氛围。其次，建立健全反腐败的问责机制。一是要建立科学规范的对反腐败机构的问责制度，严格执行机构问责，个人追究的双罚制度。二是对负责“边腐边升”考核考查的组织人事部门实行问责。

(四)建立科学的权力监督机制，发挥对权力的制约制衡作用。经验表明，在权责“一手硬、一手软”的不协调状态下，权力被无限放大，责任被淡化，甚至无视，没有负担压力的权力就成了领导干部享乐工具，面对权力与监督尚处“一腿长，一腿短“的不同不状态，就基本注定了监督形同虚设，权力是没有监督的绝对权力，滋生腐败也是必然。如果依靠监督机制，充分发挥监督的作用，让权力在阳光下运行，使权力成为一种责任、一种负担，权力将成为领导干部为人民服务的公器。只有如履薄冰第慎用权力，才能全心全意为民用权并保持廉洁性。

(五)深化改革已建立全新的反腐体制。一是从制度层面深刻反思，充分认识到用人腐败的严重危害性，树立用人反腐的反腐的观念，建立科学、合理、规范的用人制度，从根本上改变现行的“伯乐相马”的用人体制，建立“规则赛马”机制，把选人用人权从个人手中交给制度。二是改变陋习，革除隐藏在潜规则之下的腐败隐患，开展关于轮子上的腐败的治理、关于购物卡腐败治理，建立海外贿赂、追逃、“三公”消费等廉政风险的防范管理，从而建立健全预防腐败，惩治腐败的制度，使预防和惩治腐败作为一种工作常态，警钟长鸣。

(六)进一步加强检察队伍建设，增强科技装备。时代在进步，犯罪也不例外，因此，反腐败工作也必须坚持与时俱进。具体地讲:首先要加强检察队伍建设，既注重反腐败工作人员的思想教育，筑牢他们抵制诱惑，拒腐防变的思想堤防，又注重法律法规，以及党的方针政策的学习，加强个人修养，提升素质，还应加强业务知识的学习和办案技能的提高，从而保证在反腐败斗争中，抢占先机，多分胜算。另外，面对高科技案件，我们必须深刻认识到科技强检的重要性，尽可能的增强检察机关的科技配置，尤其是增强反腐败队伍的科技装备，加强人员培训工作，即使配备相关专业人才，确保反腐败工作能够与时俱进，取得显著成效。