《农业保险发展理论与实践

钱振伟

农业保险是农村金融体系的最重要组成部分，不仅具有农业经济补偿、农村资金融通和农村社会管理三大功能，而且还是我国农村经济和农村社会保障体系的重要组成部分，在国家保障粮食安全、推动农业现代化、促进农民增收、助力国家宏观经济调控、稳定农村社会、服务农村经济发展方式转变等方面发挥越来越大的作用，逐步成为宏观经济“助控器”、农业经济“助推器”、农村社会“稳定器”和农民福利“倍增器”。

目前，云南省粮食总产量仅次于粮食主产区辽宁省，居全国前列，着力建设“高原粮仓”。2009年，云南省政府制定出台“关于实施百亿斤粮食增产计划的意见”，正式启动百亿斤粮食增产计划，突出“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片。明确到2020年，严格保护耕地，着力加大政策和投入支持力度，确保每年粮食播种面积保持在6500万亩以上，以提高复种指数和提高单产为主攻方向，以主要品种和优势产区为重点，加强农田水利等基础设施建设、加快农业科技创新，用12年的时间实现粮食增产500万吨，粮食总产量达到2000万吨以上。国家将把云南正式确定为粮食主省区。同时云南省森林资源十分丰富，生态区位极其重要。目前云南全省林业用地面积达3.71亿亩，活立木蓄积量17.12亿立方米，均位居全国第二位；森林覆盖率达53%，分布有国家重点保护的野生植物122种、野生动物199种，珍稀物种资源占全国的67.5%，居全国第一位，是全国乃至全世界生物多样性最为富集的地区，也是我国重点生态功能区。

随着全球气候变暖，极端天气日益频繁，农业巨灾风险概率增大，对粮食安全和社会稳定造成严重影响。2010—2012年云南连续三年旱灾，不仅给云南农业造成巨大损失，也引起相关政府部门和学术界沉重的反思：云南究竟要发展什么样的政策性农业保险及其巨灾保险，即农业保险发展方式如何转变，才能有效降低日益频繁的气候灾难对农业发展的负面作用，以最大限度保障粮食安全、推动农业现代化、促进农民增收和维护云南生态功能区。具体地说，就是在极端天气日益频繁的背景下，建立什么样的政策性农业保险功能（含农业巨灾保险）模式，才能使农业保险更好地发挥它的减灾防灾、保障“米袋子”和“菜篮子”安全、推动农业现代化、促进农民增收等社会管理功能？建立一个什么样农业保险经营模式才最适合云南的省情、民情和多样性气候和复杂地理环境？建立一个什么样的政策性农业保险服务体系，才能使云南农业保险制度高效运行？最终使得云南政策性农业保险制度在减灾防灾、稳定农业生产、推动农业现代化、缩小城乡差距、服务农村经济社会发展方式转变等方面发挥更大的积极作用。

本著作提出了云南政策性农业保险发展方式转变的思路：以科学发展观为统领，按照党中央国务院的要求，以服务农村经济发展方式转变为目的，坚持以人为本的理念，按照“广覆盖、多层次、可持续”的方针：（1）注重顶层设计，制定全国统一的农业保险（含农业巨灾保险）法律制度。着力完善政策性农险经纪业务监管的制度法律体系，增强地方保监局对保险经纪行为监管与执法的权限，建立合理科学的起赔线，限定经纪费率，落实中央的惠农、支农和强农政策，维护农业保险（含巨灾）生态环境。（2）建立具有云南特色的“灾前预防—损失补偿—促进灾后恢复农业生产—推动农业现代化”四位一体的农业保险功能模式，建立“灾前政保协同预防—损失补偿—促进灾后恢复林业植被生产—助力云南生态功能区建设”的四位一体政策性森林火灾保险功能模式。（3）建立云南“保险公司与地方政府联办模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担，保险资金实行省市二级统筹。专户储存、单独核算、封闭运行、财政监督”的政策性农业保险经营模式。（4）进一步加大力度发展云南政策性特色农业保险（如天麻保险、三七保险、普洱茶保险、澳洲坚果保险、桑蚕保险、石斛保险等），推动云南高原特色农业发展，促进农民增收。（5）建立以政策性森林火灾保险为基础的，以虫灾、泥石流等为保险责任的商业性补充保险（应给予适当费率优惠）的多层次保障体系，如研发澳洲坚果、桑树、核桃树等政策性商品林综合保险，推动云南林业现代化促进农民增收。（6）促进云南政策性农业保险的“范围经济”，从粮食生产环节扩大到粮食流通储备环节，对灾后或价格大幅波动后进行经济补偿管理，以保障粮食安全和稳定物价；并逐渐从保“物化成本”，发展到保“收成”，发挥农业保险的“促进农民增收”的制度功能。（7）推动国家利用云南与中南半岛国家毗邻的地理优势，力助企业“走出去”，实施“中南半岛粮仓”国家战略，加强对老挝、缅甸、越南、柬埔寨等中南半岛国家的农业合作，扩大相互间的农业贸易与投资，形成统一的粮食市场，保障国家粮食安全。（8）建立由分管农业副省长为组长的，由气象部门、农业部门、财政部门、相关保险公司等部门领导组成“云南省政策性农业保险领导小组”，并以此为组织基础形成完善农业保险服务体系，不断提升服务能力，提升农业保险制度运行效率。

政策性农业保险将在减灾防灾，稳定农业生产，保障粮食安全，促进农民增收，维护边疆民族地区社会稳定，推进中国向西南开放的“桥头堡”地区农业现代化，服务中国—东盟自贸区农业合作，推动我国涉农涉林企业到东盟国家进行农业投资、农业贸易和农业种植，服务农村经济社会发展方式转变等方面，发挥越来越重要的作用，实现自身发展方式的转变。

作者简介

钱振伟，经济学博士，三级教授，博士生导师。第十六批云南省中青年学术技术带头人后备人才，金融学院党委副书记，巨灾风险管理研究中心常务副主任，云南省高校巨灾风险评估技术科技创新团队首席专家（负责人），云南省防灾减灾新型智库首席专家（负责人），中共云南省委联系专家，台盟云南省委外聘专家，第十届云南省青联委员，中国志愿者协会理事，中国社会保障论坛专家，云南省减灾委专家委员会委员，云南省（保险）专业硕士专家委员会委员（召集人），云南省保险业专家（智囊）团成员（云南保监局、云南保险学会聘请），云南省人力资源社会保障咨询专家（云南省人力资源和社会保障厅聘请），云南省保险消费者权益保护工作社会监督员，中国保险学会理事，云南保险学会常务理事。云南财经大学重点专业保险学项目负责人。国家社会科学基金、自然科学基金和教育部社科研究项目评审专家。