重视国际能源战略形势新变化，保障国家能源安全

吴　磊

一、内容概要

21世纪以来，特别是2004年和2008年以来，国际能源战略形势发生了重大变化，全球能源供应持续紧张，国际油价高位运行，能源安全形势趋紧，主要国家能源战略和政策再度调整，新能源技术革命、非常规油气资源生产和新能源产业加速发展，世界新石油版图悄然出现，能源地缘政治矛盾与冲突加剧，资源民族主义重新崛起。与此同时，近年来中国对外石油依存度增速明显，能源安全形势严峻，能源安全成为关系中国“经济命脉、民生大计与和平发展”的重大战略问题。国际石油供求形势紧张、国际油价显著上涨和高位运行，对我国的能源和经济安全构成了重大挑战。全球迅速发展的新能源技术革命、非常规油气资源生产、边疆和深海开发以及世界新石油版图的出现，其最大影响将是增加全球油气供应，满足不断增长的世界能源需求，对全球能源供应安全具有积极作用，客观上有利于我国的能源安全，但对我国也提出了重大挑战。世界主要国家能源战略和政策的调整变化，能源安全、气候变化与环境政治的高度和紧密结合，世界主要国家对节能减排、新能源开发与发展重要战略地位的重视，以及气候政治越来越加大的减排要求和国际责任，对我国经济结构转型、低碳能源经济发展和应对气候变化政策构成了巨大压力和挑战。资源民族主义的重新崛起，不仅影响到国际能源供求形势和价格走势，对我国“走出去战略”、扩大对外能源合作、海外油气资源接替战略，也构成了重大挑战。中东、非洲油气对中国能源安全的战略意义重大，中国目前石油进口的70%来自中东、北非地区，未来的进口数量和比重还可能进一步增长。中国能源安全实为中东、北非地缘政治安全，保障中国能源安全实质上要求中东北非地缘政治环境稳定，然而，中东能源地缘政治的结构性矛盾对我国能源安全构成了重大挑战。全球能源安全内涵和外延发生的重大变化，既是历史经验和世界各国的丰富战略实践总结，也是世界能源市场的发展趋势，对我国综合能源安全理论和战略实践具有借鉴意义。针对上述战略形势的新变化，论文从能源安全战略的高度，从宏观、中观和微观层次，对我国的能源安全战略调整提出了政策和对策建议。

二、主要创新点

第一，论文的研究对象——国际能源战略形势及其对中国能源安全的影响，新颖而复杂，市场供求形势和能源地缘政治瞬息万变，综合分析和判断把握具有一定的难度。从国内研究现状看，国内学术界鲜有此方面的综合分析的学术成果，因此论文具有一定的新意。第二，论文提出的政策和对策建议，如“中国应加入国际能源安全机制”“中国对外政策应该更加主动积极，积极承担相应的国际责任和义务”“中国应积极参与全球新能源资源、边疆和深海油气资源勘探开发，提升技术、装备水平，积极参与全球能源竞争”“中国要切实将新能源的发展放在重要和优先发展的战略地位，重点发展新能源技术和产业，抢占新能源发展和第三次工业革命的先机”等，具有重要的参考价值和一定的创新性。

三、主要贡献

本论文从国家能源安全战略的高度，分析研究了新世纪以来世界能源形势的发展变化趋势及其对我国能源安全带来的机遇、风险与挑战，突出问题意识研究和专项研究内容，注重在研究内容上有所创新，政策建议上有所新意。相关分析内容和政策建议可为国家能源安全、经济发展和外交战略提供决策参考。2014年6月13日，中央财经领导小组会议专门研究了我国的能源安全战略。习近平总书记发表重要讲话，强调指出，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。“面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。”“要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略。”论文在此之前发表不久，具有一定的参考价值和实际意义。

《新华文摘》2013年第24期的“新华观察”栏目转载了本篇论文，转载文章字数约为5000字。《新华文摘》是人民出版社主办的大型的综合性、学术性、资料性的文摘半月刊，其选登文章代表了诸领域的前沿思想，多次获评“全国百种重点社科期刊”“国家期刊奖”“中国出版政府奖期刊奖”。根据龙源期刊网发布的期刊网络传播TOP100排行，《新华文摘》名列第一，是各级学术机构、各类社科期刊影响因子评定的重要参考数据。此外，《中国社会科学文摘》2014年第2期“国际关系·军事学”栏目以《中国能源安全前景分析》，《高等学校文科学术文摘》2013年第6期以“学术卡片”形式，转载或摘录了本篇论文。

作者简介

吴磊，男，1962年12月生，现为云南大学国际关系研究院院长，博士，教授，云南大学和复旦大学国际关系专业博士生导师，中国中东学会常务理事，加拿大能源研究所Geopoliticsof Energy和法国Outre-Terre杂志编委，教育部新世纪优秀人才，云南省政府特殊津贴获得者。

长期关注和研究国际能源安全与国际关系问题。主持和完成多项国家社科基金课题、教育部人文社科项目、教育部重点研究基地重大项目。著有《中国石油安全》（中国社会科学出版社）、《能源安全与中美关系：竞争、冲突、合作》（中国社会科学出版社）、《21世纪世界石油市场与中国冲击》（日本东京创风社）、《中东石油与中国能源安全》（人民出版社）、Will China Go to War Over Oil（Far Eastern Economic Review）、China or U.S.：Which Threatens Energy Security（OPEC Review）等论著。在MEES上发表的论文East Asia Energy Security and Middle East Oil引起了西方学者的关注，论文的若干论点得到了前外长李肇星的高度评价。与李晨阳等同事完成的关于中缅油气管道的研究成果获得国家高层重视，其对策建议上升为国家重大战略决策，对中缅油气合作起到积极和推动作用。专著《中国石油安全》荣获第四届全国高校人文社科优秀研究成果一等奖（国际问题研究的唯一一等奖）。