产学官合作机制

　　日本的“产学官合作”是指通过企业(产)与具有高端技术、高级专业知识的大学(学)以及公立研究机构(官)合作，谋求新产品的开发和新工程的创建，积极推进科技创新及其成果的转化。日本产学官合作萌芽于明治维新后，在第二次世界大战后一度低迷，20世纪70年代重新得到认可并快速发展，并在20世纪90年代日本经济陷入“失去的十年”时逐步制度化，现如今已成为日本创新立国战略的重要措施。

(一)合作模式和类型

　　日本文部科学省提出了五种典型的产学官合作模式：(1)研究层面：企业和大学的共同研究、委托研究；(2)教育层面：大学在企业的实习、教育计划的共同开发；(3)技术转移层面：大学的成果通过技术转移机构向企业转移；(4)咨询层面：基于兼职制度的技术指导等研究者的咨询活动；(5)创业层面：基于大学研究成果和人力资源的创业活动。日本文部科学省支持产学官合作的制度中包括共同研究、委托研究、委托研究员、奖学捐助金、捐助讲座等模式，这些模式中获得直接支持的有共同研究和委托研究。上述五种模式，大致可以划分为三种类型，即知识的共同创造、知识的转移和基于知识的创业。其中，第一种知识共同创造的类型有共同研究、委托研究和奖学捐助金等形式；第二种知识转移的类型有专利交易、技术研修、技术谈判、技术咨询和研究员的聘用等形式；第三种基于知识的创业的类型有大学的衍生企业和创业型大学。

(二)组织推进体系

　　根据《科学技术基本法》的规定，综合科学技术会议(CSTP)作为最高领导机构推进产学官合作。该会议设置的各种具体的专业调查会从不同角度对产学官合作进行调查分析，为科学技术基本计划的制定和实施提供依据。其中重点领域推进战略专业调查会和评价专业调查会在科技政策评价与技术预测方面发挥重要作用。同时，CSTP还组织召开各种产学官合作会议，主要包括由内阁府、总务省等联合组织召开的“产学官合作峰会”和每年6月在京都召开的“产学官合作推进会议”。而产学官合作活动的具体实施则由各省厅根据科学技术基本计划开展各种支援事业来推进，其中以文部科学省和经济产学省发挥的作用最显著。21世纪以来日本的产学官合作模式正是在CSTP的整体部署、统一制定科学技术基本计划、组织各专业调查会及时评价并反馈信息、召开产学官合作会议渗透合作意识，以及各省厅的通力合作下才得以顺利展开和有效运行(见图6-4)¹¹³。

图6-4　日本产学官合作的组织推进体系

(三)实施过程与效果

　　20世纪80年代以前日本的产学合作关系，主要是通过企业向大学研究者提供“奖学金捐赠”、大学研究者为企业提供相关研究信息和优秀毕业生的方式进行。直到20世纪90年代泡沫经济后，日本从1995年开始相继推出四期科学技术基本计划，实质性的产学官合作才受到重视(见图6-5)¹¹⁴。

图6-5　日本科技计划对产学官合作体系的推进作用

　　在第一期科学技术基本计划的指导下，日本为促进产学官合作，1997年颁布了《大学教员任期法》，随后1998年、1999年、2000年分别颁布了《大学技术转移促进法》(《TLO法》)、《产业活力再生特别措施法》和《产业技术力强化法》。《TLO法》将大学技术转移机构TLO制度化；《产业活力再生特别措施法》主要对大学等的研究成果归属进行了调整，制定了专利费用减免相关制度；而《产业技术力强化法》规定大学教员经过审批可以在企业兼职，增强了研究者的流动性。

　　在第二期计划指导下，日本先后于2001年和2002年分别实施了《产学官合作支援事业》《知识集群创造事业》《产业集群计划》和“知识产权立国战略”，并随后颁布了《国立大学法人法》，对国立大学实现了法人化，有效提升了国立大学对产学合作的积极性，其对共同研究的研发投入达到1998年的2.7倍。截至2003年，所有的国立大学都设立了产学合作窗口，60%的国立研究机构制定了对发明者的奖励政策。

　　在第三期计划期间，日本提出了以技术创新为目标的产学官合作战略，并将产学官合作战略开展事业作为大学知识产权本部准备事业的延续于2008年开始实施。为了强化研发能力和促进人才交流，2008年颁布了《研究开发力强化法》，追加了人才活用政策等。经过第三期计划的实施，大学、国立研究机构与企业间的共同研究5年间增加了75%，大学研究经费来自企业的比例增加了63%，并且大学的专利数和许可收入都明显增加。同时，为实现技术管理教育目标，到2008年为止有78所大学设立MOT专业，60%的理工科大学开设了经营讲座。

　　目前，第四期科学技术基本计划正在实施过程之中，2010年4月27日第90次综合科学技术会议就产学官合作达成以下共识：(1)设立“创新战略协议会”，把握市场需求、促进产学官交流；(2)充实大学等与产业界的交接功能，并对TLO实行再编，强化知识产权本部与TLO功能的衔接和合作；(3)支持大学在海外专利申请；(4)与博士生签订雇佣合同来为其参与的研究保密；(5)改革产学官成果的综合评价与检验体系；(6) 据大学特性就专利申请书等知识产权制度进行讨论和修订¹¹⁵。