节能减排是建设“两型社会”的主要途径

一、节能减排是建设“两型社会”的主要途径

根据《中华人民共和国节约能源法》的解释：节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可以承受的措施，在各环节降低消耗、减少损失、制止浪费，有效、合理地利用能源；减排是指减少气体污染物、温室气体、固体废弃物、重金属以及放射性物质等的排放。党的十六大第一次明确提出生态文明的概念：“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”^[18]并把生态环境建设列为全面建设小康社会的重要目标之一，力图不断增强可持续发展能力、改善生态环境、显著提高资源利用效率。我国“十一五”规划纲要将立足经济可持续发展的生态环境建设用“节能减排”一词来代替，并明确指出要在“十一五”期间把单位GDP能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％。

2006年，温家宝在政府工作报告中针对资源环境压力问题，明确提出要加大环保力度，建设体现人类发展的现代理念的资源节约型、环境友好型的“两型社会”，并指出了建设“两型社会”的基本内容^[19]：建设资源节约型社会是要抓好资源节约工作，综合运用价格、税收等各种手段促进资源的合理开发和节约使用；抓紧制定和完善各行业的节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设；鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑，推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品；大力发展循环经济，并在重点行业、产业园区、城市和农村进行试点，完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策；把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，每年公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况；在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心。建设环境友好型社会则要加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护，重点搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治，大力推行清洁生产、加强工业废水治理工程建设，抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理，综合防治农业面源污染和畜禽养殖污染，继续实施自然生态保护工程，抓紧建立生态补偿机制，强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。建设“两型社会”的核心任务就是实现资源的有效配置，高效和循环利用资源，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，实现可持续发展和人与社会的和谐，它将是一项长期的、系统的工程，需要在管理、技术、体制和机制等方面不断创新。^[20]节能减排是建设“两型社会”的必然选择，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现可持续发展的重大举措，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益具有极其深远的意义。