日本东北创新型区域的建设概况

(一)日本东北创新型区域的建设概况

日本东北地区(Tohoku)占日本国土面积的20.1%，占日本人口的10%左右。在日本经济高速增长期之后一段时间内，日本东北地区产业结构仍然经历着所谓的工业化变化。而且由于日本东北地区制造厂的迅速增加，自1980年以来该地区制造企业的规模发生了变化。1993年，雇员100人以上的企业只占日本东北地区数量的5%，中小企业的数量仍具有绝对优势(Braczyk、Cooke、Heidenreich，1998;翁君奕、林迎星，2003)，见表8－1。

表8－1　按制造厂类型划分日本东北在日本全国中所占的份额(日本=100)

注:①占地＞100平方米。②占地＞900平方米或建筑面积＞3000平方米。③药物、医药、通信和电子设备、医疗仪器和设备、光学仪器和透镜。

从表8－1中可以看出，自20世纪70年代晚期以来，日本东北地区新制造厂建设申请数目的变化以及高技术产业在那里集中的程度。很明显，在当今的日本，日本东北地区已成为一个很重要的与高技术相关的区域。

在日本东北地区，20世纪60年代电子业只占其制造业的5%，而到90年代电子业占到其制造业的1/4，成为其最主要的产业。然而，在外部经济变化支配增强的情况下，电子业的过分集中和它相对低的生产率被看做是该区域经济的弱点。自80年代晚期开始，高技术企业进入日本东北地区的逆转，已导致该区域经济的“空心化”。根据日本北海道—东北地区发展金融公司的调查，作为日元高汇率的回应，自1985年以来该地区电子产业把大规模的生产和劳动密集型生产转移到新兴工业化国家，而90年代以来把附加价值和资本密集型生产以及零部件生产转移到中国和东南亚国家。在日本东北地区大多数高技术企业是分支的制造厂，安排低工资的员工进行常规生产，而上层管理活动和大多数R＆D活动都在该区域之外，主要是在东京。而且，这些分支的制造厂从区域外采购生产投入要素，与东京都市区有密切的技术联系。

日本东北地区相对低附加价值的生产率的主要原因可归于劳动密集型企业和技术创新的低效。由于当初相对落后的条件，日本东北地区在与技术创新全球化的联系中面临着很大的不利条件。

在日本的政府体系中，地方政府只用有限的手段去鼓励创新和使所在区域经济基础与众不同。日本东北地区当地政府在创新型区域建设上所做的努力主要是:

1.设立公共试验站，加强中小企业的技术创新能力

日本地方政府很早就设立了公共试验站，一些老的公共试验站在明治时期就已建立起来，反映了当时社会与经济条件的要求。最早被建立的公共试验站，是与农业、林业、渔业有关的试验室;其后被建立的公共试验站，是与工业有关的试验站;然后被建立的公共试验站，是战后的卫生试验室和其他与健康有关的试验站;最后被建立的公共试验站是20世纪60年代晚期的污染研究中心和其他与环境有关的试验站。地方政府所拥有这些公共研究机构，其中一半是在1950年前建立的。由于这些机构建立的政策目标是使当地技术现代化和激励中小企业的技术创新活动，这些机构的主要功能被集中在技术指导、试验和分析上。除了非常有限的领域，如水稻种植的改良外，地方政府并不熟悉研究管理，也不知道怎样利用研究成果促进当地区域经济发展和生活质量的提高。

2.争取新工业城市促进项目，促进地方经济快速发展

1962年，日本出台新工业城市促进条例。尽管中央政府的官员和大企业协会最初只想在靠近太平洋带的内陆海滨建立2～3个增长极，但在地方政治代表的压力之下，最后确定了15个地方，其中有5个地方位于日本东北地区之内。在新工业城市促进项目中，主要的政策工具是在产业基础设施上的公共投资，包括海滨产业场所建设、港口设备和道路以及当地的税收特许，旨在使这些区域对制造企业更具吸引力。政府金融机构，如北海道—东北发展公司和中小企业促进公共公司为在这些区域内的制造业投资提供贷款。主管这些发展中区域的主要机构是日本发展公司和当地发展公司。但是，由于几乎每一个地方政府后来都寻找到获得优惠政策的名义，新工业城市促进的这些措施在减少区域经济差距和奠定区域自我能力方面的有利效果到底有多大仍是不清的。

3.建设技术园，发展高技术产业

日本“新媒质通信计划”产生了建设技术园的想法，它引起了地方政府的极大热情。最终，有26个地方被确定为技术园建设地，其中日本东北地区占有7个。根据1983年日本国会通过的《技术园法》，技术园不仅要成为高技术生产中心，而且要通过当地创新的R＆D能力的发展激励当地现存产业的发展。自从技术园项目开始之后，人们加深了对当地的研究与技术创新水平对该区域经济增长与发展是一个主要的长期影响因素的认识。