实行职能转换向企业化经营方向迈进

实行职能转换向企业化经营方向迈进

兰州市农行是1980年恢复成立的，从成立以来不直接对外经营业务。全市农行结算汇差业务和地区间资金往来，全都委托基层行处代理，给客户造成许多不便。市支行机关每年全部费用支出，由基层行处分摊，加重了基层行处的负担.在资金管理上，我们吃省行的“大锅饭”，县（区）行处又吃我们的“大锅饭”，经济责任不清，市支行只履行着单纯的行政管理的职责。随着城乡经济体制改革的不断深入发展和基层行处迫切要求放开搞活，市支行作为单一管理机关已经不能适应经济体制改革和金融体制改革的需要，必须在给基层配套放权的基础上，实行职能转换——成立营业部，直接对外经营业务。这是农业银行市、县（区）两级行进行分层次企业化经营改革的重要步骤。

市支行实行职能转换，就意味着把市支行机关办成一个管理经营相结合、领导服务相结合的新型职能部门，既要担负管理的职责，又要直接经营业务，成为真正的金融企业。兰州市支行实行职能转换经历了由不认识到认识、由不适应到适应的过程：

首先是统一班子思想，认识职能转换的重大意义。过去我们总认为，市支行搞好管理就行了，不经办具体业务问题不大，如直接办理有关业务，既添麻烦，又影响其他各项工作的开展。针对这种情况，我们多次召开党组会、行务会，认真学习《第三次金融体制改革试点城市工作座谈会纪要》和人农总行和分行领导有关农村金融体制改革的讲话，分析当前金融体制改革的形势和发展趋势。大家认识到，城市中心支行一级银行处在发展商品经济的包围圈中，不能光靠行政命令指导工作，还必须要直接开展业务。实行职能转换，这是农业银行内部的重大改革，这样将有利于搞活商品经济，有利于银行的企业化经营。经过广泛地酝酿讨论，并征得上级行和人民银行的同意，于今年2月9日成立了市支行机关营业部。同时，确定了市支行的管理职责和经营职责。其管理职责是：制定全市农业银行、信用社、信托投资公司的发展规划；组织贯彻落实各项金融政策；组织执行并补充制定各项金融政策；组织执行并补充制定各项金融规章制度；编制和审批全市农业银行、信用社、信托投资公司的信贷、现金、财务、劳动工资等各项计划；组织信息网络，集中、交流、发布全市农村金融信息；组织干部职工的教育培训；审计稽核监察下级行和信用社、信托投资公司执行党和国家的方针、政策及其从事的业务、财务活动；负责下一级行长（主任）、副行长（副主任）的考核、任免和奖惩。其经营业务的职责和目标是：营业部作为市支行机关各职能科室直接面向社会、面向企业、目向千家万户，承办机关周围地区的各项金融业务；营业部只办理柜台业务，不设其他职能部门，存、贷款业务、联行汇差资金结算、人事管理及后勤服务等均由市支行职能科室承担。市支行实行独立核算，并逐步做到费用自理，不再吃基层行的“大锅饭”。

其次是明确了职能科室和营业部的职责。营业部从开始筹备到成立以后，曾经出现过各科室同营业部及营业部内部职责不清和互相扯皮的现象，对开展工作有一定影响。营业部怎样开展工作，才能体现市支行机关直接参与经营这个特点呢？对此，我们经过在实践中摸索，通过座谈和有关会议研究，明确规定，营业部只是市支行对外营业的窗口，而一切经营活动都由职能科室承担。如市支行会计科负责营业部的会计出纳等核算业务，信贷部门负责信贷业务，计划部门负责计划、资金管理业务，存款部门负责组织存款工作，其他人事、安全保卫、审稽、后勤等工作都由相应的职能科室经办，把职能科室和营业部看成一个整体而开展业务工作。同时，要求各科室不能因参与经营而忽视管理和服务工作，而且要做得比以前更好。

再是分工协作，积极开拓业务。在直接经营业务过程中，市支行机关全体人员都围绕把实行职能转换这项改革搞成功这样一个目标、力争做到各职能科室同营业部之间、各科室内部间既有明确的职责分工，又能互相协作，发现问题互相配合及时解决，使各项工作井然有序。同时营业部系新成立营业部门，在业务上需要积极开拓，经过全机关职工的努力和优质服务，业务发展很快、效果良好。营业部从2月9日开业到8月20日，已有56户城乡工商企业和专业大户、个体户开设存贷账户，开户单位已达到77户，有1242户城市居民开立储蓄存款账户；各项存款达到1670万元，比开业时增长89.6%。其中储蓄存款达到298万元，各项贷款总额达到1684万元，比开业时增长51.7%；共办理同城结算业务9634笔。办理联行往来业务12762笔。

从市支行成立营业部，直接参与业务的经营活以来，市支行的经营管理工作主要有以下几方面的变化：

1.合理利用了人力，解决了人浮于事的现象，提高了职工素质。以往由于市支行专业分工较细，各职能科室人员搭配不尽合理，时有出现忙闲不均和部分职工串科室、拉家常、说闲话的现象。市支行营业部成立以后，只增加了14名柜台人员，市支行职能科室在没有新增人员的情况下，承担了营业部的业务和后勤服务等项工作，而且还要经常派人临柜顶班。市支行的同志们普遍反映，市支行机关直接办理各项业务、每个人都加大了工作量，加重了工作责任，合理利用了人力，调动了职工工作积极性，大家考虑工作的时间多了，闲串科室的时间没有了。虽然工作紧张且心情愉快，增强了职工之间的团结，目前基本解决了人浮于事的问题。同时，由于工作节奏加快，又直接参与经营，使一部分同志在实际中提高了工作能力。如近几年一些老同志相继退休，市支行选调了部分文化程度较高的年轻同志充实到各科室工作，这些年轻同志参加工作时间短，基层锻炼还不够，实践经验不多，成立营业部以后，他们亲临柜台，在实际业务中得到锻炼，工作能力提高较快。

2.灵活融通资金，加速了资全周转。市支行机关成为实体以后，因市支行将“实贷实存”推进到了县（区）行处一级，市支行同各行处成为资金拆借关系，面临在我们面前的主要任务有两条，一条是加强和完善信贷资金管理责任制，另一条是市支行本身运用好资金和指导各行处融通好资金。这样，市支行根据各行处的资金头寸情况，及时督促资金上存，并将上存资金变为市支行拆借行处的资金，约定期限，约定利率，在约定期限内保证按时返还行处的资金；同时，部分行处资金发生短期困难时，市支行根据具体情况，以拆借方式解决行处的资金需要，这样，上下互相配合，市支行成为全市农行系统的“无形”融资中心。目前共纵横融通资金38474万元，既避免了资金浪费，加强了资金周转，又兼顾了各自的经济利益。

3.为全市农行系统建立了结算汇差中心。我们兰州市支行是应付汇差行，如果不及时结算汇差，一头在人民银行有存款，利息为4.8‰，一头占用联行汇差，按6‰付息。原来市支行不直接经办业务，汇差结算由辖属行处代办，多了一个结算环节，无疑造成汇差结算不及时，影响行处经济利益。成立营业部以后，市支行直接清算汇差，少了一个结算环节，很好地解决了这个问题。

4.解决了市支行费用全部由基层包的状况。自市支行成立以来，市支行机关每年数十万元的各项费用支出全部由基层行分摊，一方面市支行吃基层行的“大锅饭”，费用开支大手大脚，不利于开展双增双节，另一方面基层行处有怨言。成立营业部、直接经营业务，实行独立核算，使市支行机关逐步做到费从自理，今年预计解决费用50%以上。

5.市支行走出银行大门，改变了关门搞管理的状况。市支行成立营业部，为社会为群众增添了一个多功能的金融服务网点，而且使行长、各职能科室和职工都直接参与了经营服务活动，担负起一定的经济责任，增强了工作责任感，有利于了解和掌握社会经济生活动向及资金融通情况，为科学地指导基层农金工作和经营管理提供了条件。同时，在经营业务实践中，市支行人员有更多的机会同企业单位接触，及时发现和解决问题，并将共性的问题寓于管理之中，避免了管理上的一些盲目性。如市支行信贷部门在深入营业部开户的信贷单位时，发现一些企业多头开户，一些企业贷款担保单位不落实或一些担保单位本身经济效益差而不具备承当担保单位的条件；一些企业乘银行之间交叉业务，在不具备贷款条件的情况下以转走户头为取得贷款的条件等问题。我们经过分析，认为这些问题具有普遍性，因此，在全市信贷专业会议上，专门强调了这些问题，决定对于多头开户的尽快促其在其他行销户，否则，不予贷款支持；对于万元以上大额贷款，担保单位不落实不能贷款支持；对于不具备贷款条件而以转户要挟的坚决不予贷款。这些都对基层行的信贷工作有一定的指导作用。在开拓业务上，我们将新开展的业务项目先在营业部试点，在取得经验或现场示范的基础上全市推广。如商业票汇承兑及贴现业务对农业银行来说是一项新工作，我们先动员兰州市茶叶批发商店办理一笔（金额11万元）这种业务，召集基层行处有关人员，采取以会代训的方式，当场示范，使一部分经办人员基本上掌握了这种业务，为今后的全面推广奠定了基础。

6.增设了一个信息“窗口”，能及时发现和改正工作中的问题。过去我们市支行的任务就是上传下达，起好“二传手”的作用。现在成立营业部后，市支行既要向下布置各项工作任务，同时又要具体贯彻落实各项任务。这样便于及时发现自己工作中的失误，及时进行改正，如在今年三月份，我们发售了一千万元的有奖储蓄，开奖后登报要求在三个月内把奖金额领走，否则就按自行作废处理。三个月时间过去了，还有少部分储户未领奖，他们来营业部提出了一些正当的理由，我们知道后，召开行务会进行了研究。认为我们原来的决定是不符合实际的，未领的应给予解决，只要是中奖的，不规定具体时间要求，啥时来领我们都承认，同时还向下发了通知，这样赢得了顾客对农行的信任。

（原载《甘肃农村金融》1987年第11期）