规则的写作

第十九节　规则的写作

一、规则概述

规则是党政机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范性文书。规则涉及的事项虽然不如法规性公文那样重大，但在一些具体工作或活动中，如果没有相应的规则，工作和活动就无法正常开展。如《××大学图书馆借阅规则》、《仓库安全保管规则》，这些属于具体管理工作的规则;《××大学办公室行政接待规则》、《税务行政复议规则》属于规范某一公务活动的规则;《篮球比赛规则》则属于规范进行篮球比赛这项运动的规则。

与前面的一些法规性公文相比，规则的档次要低一些，它只适用于对一定范围内的某一具体管理工作、某一活动进行规范，以保证该项工作和活动的顺利进行，如《××大学图书馆借阅规则》只用于规范在该大学图书馆借阅图书的行为;《××市处理群众来信来访工作规则》只用于××市处理群众来信来访工作。规则特定范围内具有强制性和约束力，而对这一范围之外的人们就没有什么意义了。

(一)规则的特点

1.约束力。规则的制定者必须是依法成立的法定单位，或经上级领导单位批准而设立的职能部门，它在自己的权限范围内就某项具体的工作或活动制定规则，用来规范有关的工作或活动。因此，规则在其制定者所管辖的范围内具有约束力。

2.具体性、可行性。规则的内容比较具体、细致、周密，往往对具体工作的方方面面、具体活动的每一步骤都会作出规定。规则的内容不得有疏忽和遗漏之处，以免在一些具体的环节上无规可依。同时，规则的内容不但细致，而且可行，其条款可以直接付诸实施，不需要再制定细则来作解释、补充。

3.专业性。规则通常都是专门针对某项工作或活动而制定的，涉及范围较窄、内容单一，具有一定的专业性。如果不经过认真的学习，就很难掌握，如《羽毛球比赛规则》、《中药切制规则》。

(二)规则的分类

按照成文的形式来划分，规则可分为独立性规则和非独立性规则。

1.独立性规则，即独立成文而存在的规则，如《××办公室工作规则》、《××大学电子公告牌管理规则》。

2.非独立性规则，即依附于其他文书或被包含于其他文书之中的规则，如《国家环境保护局环境信访规则》就是依据国务院颁布的《信访条例》和《国家环境保护局环境信访办法》制定的规则。可以说该规则是依附于上述的《信访条例》和《信访办法》的。再如《国家行政机关公文处理办法》第四章的“行文规则”，属于被包含于其他文书之中的非独立性规则。

二、规则的写作

(一)标题

规则的标题有两种形式，一是由“制发单位(或适用范围)+事由+文种”组成，如《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》(中华人民共和国交通部令，1997年第8号发布)。二是由“事由+文种”组成，如《人事争议处理办案规则》(人发〔1999〕99号文件印发)。

如果规则在实施、执行过程中，有待进一步修改、完善，一般在标题中常加“暂行”、“试行”来进行限制，如《税务行政复议规则(试行)》、《××省人民法院质量考核评议试行规则》、《跨区跨省电力优化调度暂行规则》、《中国外汇交易中心市场交易规则(暂行)》。

(二)制发时间和依据

在标题之下正中位置，加圆括号写明制发的时间和依据，如“(1995年1月14日国家外汇管理局发布)”、“(××××年××月××日××省第×届人民代表大会第××次会议通过)”。

(三)正文

从写作的形式上看，规则主要有章条式写法、条项式写法和总分式写法三种。

1.内容较复杂的规则一般采用章条式写法。通常分总则、分则、附则，第一章是总则，以下各章是分则，最后一章是附则。然后每章分若干条。也有的不分总则、分则、附则，而是直接分章。

2.内容比较简单的规则一般直接采用条项式写法。一般从第一条开始写，直到最后一条结束全文。这里有一种比较特殊的格式，即在第一条前有一段引言，用来交代制定本规则的根据、目的、意义等。引言不标条款，在引言结束后开始第一条。

3.总分式写法。即全文不分章，也不分条，而是开头引言，一般是一个自然段;然后标明序号，分述规则的具体内容;最后一个自然段结尾。

规则无论采用哪种写作形式，其正文一般都要包括三部分内容:

前言部分，概括说明制定本规则的指导思想、依据、缘由、目的、意义以及本规则的适用范围、总的原则与要求等。

主体部分，即规则的具体内容，要对某项工作、活动的具体条件、方法、步骤和要求等等作出细致的规定。

结尾部分，一般是对本规则的解释权、修改权、生效日期的说明。