促进公平的收入分配体系

（一）什么是财政收入分配职能

收入分配是指收入的公平分配，财政不仅参与国民收入的初次分配，还参与再分配。

财政意义上的收入公平分配应该包括经济公平和社会公平两层意思。所谓的经济公平是指经济领域中主体之间竞争的公平性，其含义应着重于经济投入与经济回报之间比例的合理性。社会公平是指在社会领域中各主体之间竞争的公平性，其含义应着重于社会投入与社会回报之间比例的合理性，即权利、机会和结果等方面的平等和合理。应从长期角度观察收入分配不公可能对效率造成的破坏性影响。首先，收入差距拉大后，收入和财富的多寡与人们的努力程度脱钩，一旦人们付出的努力得不到应有的回报的现象普遍发生时，经济效率的降低也就不可避免了，那么社会经济效率的改进就将失去基础。其次，收入分配不均影响低收入者对人力资本的投资，进而影响了经济增长的质量。要大规模提高经济增长质量，没有相应的人力资本投资是不可能的。再者，不公平分配很容易导致社会政治动荡，不确定性因素的增加会影响投资者的长期投资计划，最终破坏社会经济效益。

从理论上来分析，转入市场经济之后个人收入分配也就进入了市场化轨道，个人货币收入的多少政府不应当、也不可能再直接控制，只能是取决于要素价值和市场机会。这样，市场体系的个人收入分配必须是效率至上，分配结果似乎可以达到公平的目的。但由于受各种因素的影响，市场自发运行的结果所出现的收入、财富和福利的最终分配并不总是与社会公认的公平标准相一致。因此，需要有一股强大的力量去调节市场体系内的个人收入分配，使之与整体利益格局相协调并为经济发展和社会稳定以及社会进步创造条件。作为公共事物管理者的政府自然要承担起这一职能。政府通过税收和转移支付等财政手段来调节分配，实现社会收入分配的公平。

（二）财政实现收入分配的主要方式

财政政策是市场经济条件下政府调节经济运行和社会发展的主要工具之一。同样，财政政策也是政府调节个人收入分配的主要手段。财政实现分配职能的主要方式有以下几种：

（1）创造就业机会，使中低收入者得到获取收入的机会。政府可以利用税收优惠政策创造就业机会并扩大就业培训，使中低收入者得到获取较高收入的机会。政府的再就业工程正是财政实现收入公平分配的体现。

（2）在个人之间进行收入的转移支付。近年来，我国财政预算中社会保障支出金额大幅增加，据劳动和社会保障部的统计，从1997年开始，中央财政连续7年大幅增加对养老保险的投入，主要用于补助部分省市的养老金支付缺口。其中，1998—2001年，各级财政用于对企业基本养老保险基金的补助支出达到839亿元。2002年，中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元。2004年的政府预算的再就业补助资金比上年增长76.6%，并且安排资金779亿元人民币大力支持做好“两个确保”和“低保”工作。2004年政府社会保障、农业、科技、教育、卫生、扶贫等专项转移支付2577亿元，比上年增长7.3%。社会保障支出比例不断增长是我国政府实现收入公平分配的具体体现。

（3）通过税收手段调节个人的收入水平。这主要体现在个人所得税九级累进税率以及个人所得税免征额的制定上。

（4）另外，政府还可以通过企业亏损补助、企业优惠税率等手段来调节企业的利润水平，使企业的利润能反映企业的生产力水平和主观努力状况，使企业在大致相同的条件下获得大致相同的利润。