深化国库集中支付改革

辽宁省沈阳市蒲河新城财政局　何秀贵　杨杰

蒲河新城国库集中收付制度改革始于2010年4月份，此项工作的开展，得到了蒲河新城党工委和管委会的高度重视和大力支持，财政局本着“总体规划、分步实施、稳步推进”的原则，先以蒲河新城公安分局作为试点单位，以预算内资金为主，采用财政授权支付方式。在试运行过程中，不断总结经验，扩大改革范围。2010年11月，纳入改革系统的预算单位增至6个。2011年将72个预算单位全部纳入改革系统。真正实现100%全覆盖。从运行情况看，改革成效显著：规范了财政资金使用行为，解决资金在部门沉淀，避免挤占挪用资金现象发生，提高了财政资金使用效益；减少资金拨付环节，保证预算单位资金需要；国库单一账户的建立，增强了财政资金使用的透明度，从源头上防止腐败现象的发生。

但是，在应用过程中感觉到原有的支付方式信息透明度差，不能真正做到“雁过留声，消费留痕”，对资金使用起不到监控作用，因此，推行公务卡结算方式是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，同时也能弥补零余额账户不能预借备用金弊端，减少现金支付带来的不安全隐患。

1.公务卡改革过程所做的工作

蒲河新城在完成国库集中支付改革的同时，立即着手公务卡结算制度的推行工作，在改革过程中主要开展了以下三项工作：

（1）前期基础工作。2010年4月至2010年8月，新城财政完成了制定文件、架设平台、确定代理行、培训人员等软硬件准备工作。因为工商银行沈北支行代理了沈北新区财政局的公务卡业务，所以选定该行作为发卡代理银行。

（2）确定公务卡改革试点单位。沈北新区拟将所有使用财政性资金的行政事业单位都纳入公务卡改革，考虑到改革的难度，将采取循序渐进，分步实施的办法。即：先选择办公室等三家有代表性的单位进行改革试点，在总结经验的基础上，逐步将其他单位纳入公务卡改革。

（3）正式运行公务卡支付系统。蒲河新城财政局、试点单位、发卡代理银行和软件公司紧密配合，8月23日实现了公务卡支付系统一次运行成功。同时，软件公司和代理银行还积极配合财政部门做好公务卡系统的维护工作，保障了系统的正常运作。

2.公务卡改革的工作成效

自建立公务卡制度后，尽管对预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法不变，但公务卡的使用还是在三个方面为财务工作带来了新的变化。

（1）深化了国库集中支付制度改革。国库集中支付制度改革，通过单一账户体系，提高了财政资金收支管理的规范性和安全性，但是现金支出的约束力明显不足。公务卡支付取代现金支付，对于完善支出管理，深化国库集中支付制度改革意义重大。

（2）方便用款单位，提高工作效率。传统现金支付方式财务需要提现、保管、办理预借和报销等过程，既不方便又不安全。公务卡结算先花钱后结算，既方便了用款单位，又实现了消费明白，简化了审核的难度。

（3）提高了支出透明度，促进了防腐体系建设。

3.公务卡改革存在的问题

沈北新区经过半年多的公务卡改革试点，发现在用卡环境与控制用卡风险方面，还存在着一些不太完善的地方。

（1）外部环境制约。在公务卡的使用中，许多小型商户没有安装POS（销售点终端）机的现状，也给公务卡使用者带来了很多不便。安装POS机商户必须向银行支付一定费用，而这恰恰是他们所不希望支出的。

（2）消费习惯制约。由于国人习惯使用现金消费，公务卡的持卡人，或多或少地对公务卡有一些抵触情绪。在一些持卡人眼中，使用公务卡尽管是为了公事，但却免不了要承担个人风险。

（3）逐利风险制约。商家基于自身利益的追求，有可能修改消费金额的多少。比如一件商品明明只有500元，最后却刷卡1000元，然后与消费者分成获利。因此，还需要有相应的机制对此进行制约。

4.下一步工作计划

2011年蒲河新城在总结第一批预算单位公务卡经验的基础上，拟将所有的预算单位都纳入公务卡改革范围。上半年新增发卡18张，累计发卡25张。为保证公务卡结算制度改革全面推行，蒲河新城财政局拟在以下四方面开展工作。

（1）要认真做好改革政策的宣传、解释工作。对于一项全新的财政改革，政策宣传尤为重要。要充分利用蒲河新城的政务公开网络做宣传改革，同时，还准备编印蒲河新城公务卡结算制度改革指南，发放到各单位，强化宣传效果。

（2）做好改革培训工作。举办公务卡改革单位经办人员和银行经办人员培训班，对公务卡改革基本知识进行集中讲解，同时进行实际上机操作。

（3）部门联动，改进公务卡的外部应用环境。一是银行是否可以通过让利使商家更愿意安装POS机；二是银行对持卡人推出账单到期短信提醒、报销还款入账短信告知、消费争议款项优先处理服务、免损坏换卡手续费、免挂失手续费”等VIP优惠服务，争取打消持卡人的顾虑，以便更好的推行公务卡；三是在招投标过程中将具备POS机作为投标的必备条件。

（4）堵塞漏洞，杜绝资金流失。不定期联合纪委、监察、审计等部门，对公务卡消费进行核查，防止公务卡消费中的弄虚作假行为。

全面推行公务卡结算制度改革是2011年蒲河新城财政局重要工作任务之一，财政局将进一步加大改革力度，狠抓落实，积极推进公务卡结算制度改革，为建设阳光财政打下坚实的基础。