做大财政收入“蛋糕”的思考

黑龙江省大庆市肇州县财政局　侯旭宏　王大伟

党的第十七届第五次全体会议，全面总结和肯定过去五年经济发展成果，对未来五年社会经济发展又进行了科学的规划。其中，对财政在支持加快转变经济发展方式、调整经济结构、保障和改善民生、深化改革开放等方面也提出了更新更高要求。因此，认真研究财政经济发展的措施，努力做大财政收入“蛋糕”，提高公共财政的供给和支撑能力，不仅可以为党和政府履行职能打下坚实的物质基础，也会对推进和谐社会进程起到重要的作用。

一、转变支持经济发展方式，选准做大财政收入“蛋糕”的切入点

要做大财政收入的“蛋糕”，就必须以促进社会经济持续、稳定、快速发展为目标，更新思路，转变思想，调整支持经济发展方式，不断获取财政经济效益的最大化。一是遵循市场经济规律，转变支持经济发展的方式。政府财政支持经济发展的方式，绝不能重新回到计划经济的路子上，采取直接投资办企业、上项目来发展经济，更不是实行对个别企业减税让利的老办法来支持经济发展，政府财政要学会利用市场经济规律办事，坚决退出市场竞争领域，审慎决定介入市场经济的一切活动。二是根据政府财政职能，转变支持经济发展的方式。运用经济杠杆等间接手段管理和调控经济，发挥财税政策的导向作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，推进国有企业改革，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体，逐步减轻国有企业历史包袱，为企业的自我发展、自我创新，创造更加公平、开放、宽松的环境。三是利用积极财政政策，转变支持经济发展方式。以充足的资金和优惠的政策，全面支持产业结构的调整和优化，积极推进西部大开发建设，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区的崛起和辉煌，鼓励东部地区加快经济发展，努力实现区域之间的协调发展，不断增强经济发展的内在动力，促进社会经济稳定增长。

二、推进财源建设发展进程，选准做大财政收入“蛋糕”的增长点

要做大财政收入的“蛋糕”，就必须加大财源项目建设力度，拓展做大财政收入“蛋糕”的渠道，努力壮大财源建设队伍，不断增强财政经济发展后劲。

在财源项目选择上，一是紧紧抓住主导财源建设项目。全力抓好对财政经济起到一定支撑作用的主导财源建设项目，搞好主导财源建设项目的跟踪问效及服务工作，加大对财源建设重点项目的资金和政策扶持，扩大主导财源队伍，确保证财政收入持续、稳定、快速的增长。二是紧紧抓住一般性财源建设项目。切实抓好非主导性财源项目建设，积极培植和扶持新兴的、替代的、后续的财源项目，全面挖掘和吸纳一般性财源项目的能量，助推新兴的、替代的、后续的财源向主导财源升级进档的进程。三是紧紧抓住国有资产项目的保值增值。要深入工作实际，开展调查研究，采取各种有效措施，盘活和整合各种财政性资源，做足国有资产保值和增值的文章，切实发挥财政性资源在财政经济建设中的重要作用。

在财源建设推进上，一是领导分工抓项目。建立和完善重点财源项目领导班子分工负责制、督办检查制、承办问责制，层层签订财源项目推进目标责任状，分兵把口，分级推进，全力组织财源项目的推进落实。二是政策引导上项目。为加快项目建设，对重点财源建设项目，采取具体情况具体对待的办法，给予招商引资项目适当的优惠政策，鼓励外商投资，扩大招商引资规模，全力推进财源项目的建设进程。三是优化环境引项目。更新服务观念，不断优化服务，成立专门工作组织，对重点建设项目实行跟踪服务，在项目论证、申请立项、工程建设等方面，及时帮助解决遇到的困难和问题，为招商引资创造良好环境。

三、强化财政干部队伍建设，选准做大财政收入“蛋糕”的支撑点

要做大财政收入的“蛋糕”，就必须把人的因素放在第一位，要充分发挥和挖掘财政干部的作用和潜质，建立和建全财政组织管理及用人机制，为财政经济发展提供强有力的组织保障。一是建立和完善财政干部管理用人机制。结合政府机关机构改革，适当调整和充实财政工作人员，提高财政队伍的整体水平和素质，要实行选贤任能、竞争上岗、优胜劣汰、定期交流、绩效评价等制度，逐步在财政干部中形成想干事、能干事、会干事的良好局面。二是建立和完善财政干部管理责任制度。全体财政干部，尤其是财政的主要负责人及班子成员，要按照岗位职责的要求，自觉地进入角色，主动担负起工作责任，严格执行财政干部岗位目标责任制，树立财政就是服务的理念，主动为政府当好参谋和助手，积极推崇财政干部想作为、能作为、会作为的优良风尚。三是建立和完善财政干部管理考核制度。实行奖罚分明的管理方式，对工作成绩突出的给予一定的精神奖励和物质奖励，对于工作严重失职、决策严重失误等渎职行为，追究当事人的法律责任，充分调动财政干部的工作积极性，努力建设一支想理财、能理财、会理财的财政干部队伍。

四、科学规范财政管理体制，选准做大财政收入“蛋糕”的掌控点

要做大财政收入“蛋糕”，就必须进一步深化财政各项体制改革，尽快建立和完善与社会经济和财政经济发展相适应的预算管理制度，努力实行财政经济的规范化运作。一是完善财政预算管理制度。加大财政组织收入力度，采取重点财源不放松，零散财源不放过等有效措施，保证财政资金应收尽收，应缴尽缴，严格按照国库收入管理制度，搞好财政收入征收、缴库、划拨等各个环节的工作，切实维护财政收入管理秩序。二是完善非税收入管理制度。加快非税收入改革步伐，全面推行收费征管改革体制和综合财政预算改革体制，强化收费、基金和各种预算外资金的管理，实行预算外资金统筹使用，执行“收支两条线”政策，实行行政事业性收费财政集中管理机制，提高调控财政资金的管理水平。三是完善财政支出管理制度。坚决执行“以收定支、量入为出、保压结合”的原则，以保证职工工资、企业养老金、城市低保及相关事业正常运转为重点，按照轻重缓急安排支出，坚决压缩公用经费支出，严格执行支出范围和标准，对弹性支出从严审批，把有限的财政资金用在刀刃上。

五、推进财政法治建设进程，选准做大财政收入“蛋糕”的着眼点

要做大财政收入的“蛋糕”，就必须依法理财，依法行政，使财政的支出，充分体现国家重大经济政策和经济活动方向，保证财政资金管理使用的合法性和严肃性。一是严格按照财政法律法规办事。对财政性资金进行全过程监督检查，把握财政资金取向及流向两个关口，严肃处理各种违反财经纪律的问题，减少财政资金流失。对各种违法违纪现象，要视情况和违纪情节，依法分别追究责任单位领导人和责任人的行政与法律责任，必要时移交司法机关处理，坚决维护各项财政法规的严肃性。二是加强财政预算决算监督管理。把收支预算的执行置于人民代表大会和审计部门的监督之下，依法管理预决算资金，尤其是对关乎政权保障、社会保障、惠民利民等项目的资金，要确保资金的如期足额到位，预算单位也必须控制支出，严格执行年度预算，保证政府财政资金用到财政重点支出上。三是加强主权外债的法制管理。对待政府债务问题，要采取积极稳妥、慎重借贷的态度，认真论证和考察借贷项目的可行性，跟踪相关款项的使用、管理情况，加大各种借款的清缴力度，及时分析掌握借款单位和个人的还款能力，促成到期借款的如期缴还，努力规避、防范、化解财政风险，坚决防止不当债务的再度发生。

六、合理优化财政分配体制，选准做大财政收入“蛋糕”的落脚点

要做大财政收入的“蛋糕”，就必须正确理顺政府财政收支分配关系，优化财政资源的配置，进一步规范和完善分税制财政体制，充分调动各级政府财政的工作积极性。一是适度赋予地方财政的管理权限。合理界定各级财政的收支范围，适当提高共享税的分成比例，中央和省的返还比例，要根据各省和市县的实际情况确定，适度提高对财政困难地区的返还比例，并保持一定时期的相对稳定性，充分体现地方既得利益不变的原则。二是严格明确各级财政的支出责任。完善中央对地方的财政转移支付制度，调整和优化转移支付结构，适度增加一般性转移支付额度，尤其对所有新增加的增支政策，要充分考虑地方财政的承受能力，对地方确实无法承担的新增支出，中央和省级要给予全额或部分补助，或者推迟出台新增支出政策的时间。三是完善县乡财政体制的改革工作。坚持财权与事权相统一，责、权、利相结合的原则，切实加强县乡两级政府财政预算管理，积极推进县乡财政体制改革的进程，确立能够充分调动县乡两级政府积极性的财政管理体制，大力发展县乡财政经济，支持县乡财政经济建设，全力巩固基层政权，确保社会安定团结、长治久安，为建设社会主义新农村创造条件。