歌乐山下高奏民乐之歌

重庆市沙坪坝区财政局　彭刚　陈彬　王敏

就业：10万人；住房：667万平方米；畅通：300亿元；中小学校标准化率：83%；农民人均纯收入：9600元；农民集中居住区：7个；人均基本公共卫生服务：23元以上……这是沙坪坝区追求共富与公平的“路线图”、实施民生导向发展的“动员令”、全域城市化建设的“宣言书”。民生不是“画饼”，是老百姓能够直接感受到的实惠。重庆市委三届七次全会推出“民生十条”后，沙坪坝区坚持民生打头，着眼共富公平，把着力点放在与老百姓利益攸关的衣、食、住、行、教、医等问题上，倾力干、全力抓、竭力推。

一、路径怎么走？16件民生大事飨民惠民

沙坪坝区决定用两年半时间，推动造房子、找票子、降药价、建学校、养老人、扩就业、改户籍、修公路、种大树、治污染等关系失地农民持续生存、农民生产生活条件以及环保、交通、市政等16项民生工程，目标直指民生工作走在全市前列。

（1）贯彻市委精神讲“普通话”，力抓结合点攻坚6大任务。这6大任务分别为：一是保障中低收入群众住房需求，建设安置房94万平方米，配合建设公租房327万平方米；二是实施农民收入倍增计划，推动转岗就业、土地流转和规模经营，发展都市型农业，增加农民工资性、经营性、财产性和转移性收入，2011年底农民收入在2006年基础上翻一番；三是推进森林生态建设，建成森林城区和生态园林城区，城区绿地率达到38.5%，森林覆盖率达到35%；四是分类强化社会保障。2011年底前城乡居民养老保险全覆盖，农民参保率达到80%；五是严格落实新的户籍政策，2020年全区户籍人口城镇化率达到90%；六是实现“三项活动”、“三项制度”常态化，信访积案化解率达到100%。

（2）结合特殊区情讲“实在话”，力解反映强烈的6个问题。这6个问题分别为：一是安置西部失地农民，建设5个集中安置点和246万平方米安置房，安置西永综合保税区、重庆大学城等项目征地动迁农民；二是改善中西部农村居民生产生活条件，建设7个农民集中居住区，改造1221户农村危旧房，建设1150户巴渝新居；三是建设畅通城区，实施“3年300亿”交通投资计划，解决交通堵塞问题；四是狠抓环境保护，关停歌乐山、中梁山脉全部非煤矿山，整治小作坊、小企业污染，治理“一溪一河”流域；五是整治城市环境，健全城市环境综合管理长效机制，新建10个城市广场和公园，提升城市品质；六是完善西部新城城市功能，建设西部新城服务中心并配套教育、文化等设施。

（3）发挥比较优势讲“地方话”，力推具有特色的4项工作。一是均衡义务教育发展，保持财政性教育经费占GDP4%，中小学校准化达到83%，实现中小学塑胶运动场全覆盖，在全市率先实现义务教育均衡发展和高标准普及高中阶段教育；二是提高健康惠民水平，“一镇一院”、“一社区一中心”全覆盖，建设西部新城公共卫生服务中心，人均基本公共卫生服务标准提高到23元以上，卫生服务指标与居民健康水平保持主城区前列；三是抓好全国统筹城乡就业试点，发展微型企业1600户，新增就业岗位9000个，新增城镇就业人员10万名，帮扶2.5万名城镇下岗失业人员和1万名就业困难人员实现就业；四是深化校园安保机制创新，建成20个交巡警平台，配齐920名交巡警，健全“六位一体”校园安全警务体制，实现校警全覆盖。

二、资金怎么筹？一般预算50%以上长袖善舞

16件民生大事件件碰硬、桩桩棘手，细算完成6大任务、解决6个问题、创新4项工作，不包含交通等预先已安排好的300亿元投入，另外需要新增投入230亿元，而沙坪坝2010年地方财政收入仅44.7亿元，靠什么支撑16件大事所需的巨额支票？230亿元民生资金从何而来？除上级拨款外，沙坪坝筹资路线有二条。

（1）本级财力挤58亿元。坚持民生工作的政府主导原则，加强财税调节，通过做大财政“盘子”、优化支出结构、提高民生占财政支出的比例，同时积极向市里争取支持，力争市区两级财政投入58亿元。在切分“蛋糕”时，沙坪坝把心偏向了社会保障、就业、医疗、安居、教育、文化等老百姓最急需要办的民生事项上，建立财政一般预算支出50%以上用于改善民生的分配格局。2010年，全区财政用在与老百姓生活直接相关的教育、医疗卫生、社保、就业、住房、文化等民生领域的投入达到20.7亿元，民生财政支出占到了全区一般预算支出的53.8%，其飨民惠民力度前所未有。

（2）资金融通筹资172亿元。发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆作用，区级投资平台融资28亿元，通过市级平台、通过社会资金投入144亿元。

一是包装融资项目，建立200亿民生项目库，并分年度按前期项目、竣工项目、开工项目和续建项目进行策划包装。2011年，策划了区属主干道综合整治、农村公路改造等民生项目45个，覆盖全域390平方公里的107亿投资盘子；二是搭建融资平台，运用政府掌握的各种资产，包括固定资产和股权、特许经营权、预期收益权等资产，组建区级投资平台，通过银行贷款、发行企业债券等渠道开展融资，2010年融通资金达到44.8亿元。

三、具体怎么抓？四管齐下携手共推

（1）领导力量一盯一。分管区领导“人随事走”。申报时人人签字画押，区委把关，政府算账。推进时人人各担其责，一一对应为相应工作的第一责任人。督查时人人各晒实绩，设置民生“十六条”展示栏，办到什么程度？存在什么原因一目了然。

（2）部门履职点对点。出台推动工作倒促落实问责办法，用目标倒促进度，在全区各个层面建立健全目标控制体系。用时间倒促程序，根据目标任务和时间进度，制定工作程序。用社会倒促部门，将目标任务及进展情况通过政务公开、文件、新闻等形式进行公开，接受群众监督。用下级倒促上级，区级要帮助街镇解决具体问题，形成一个全过程逆向监督链和全员目标责任体系。用督查倒促落实，督查各单位按时序完成目标任务。

（3）资金安排实打实。严格按相关法律法规安排民生预算支出。如把教育作为最大的民生工程来抓，近几年给教育的预算拨款都以两位数的比例增长，2010年全区教育支出6.6亿元，增长19.4%。又如作为全市科教文化大区，2010年科技经费继续保持快速增长，科学技术支出达到1.1亿元，增长63.7%。

（4）监管问效环连环。采取前期核查、实地考察和抽样检查三种方式，监管资金拨付、管理和使用，并实行监督通报和整改落实反馈制度。同时对专项资金项目的立项、管理、检查等全过程进行考核评价：立项评价，包括专项资金设置、投资环节和方向的合理与正确性；使用评价，包括资金的落实到位和及时性、资金拨付的方法和专款专用；效益评价，包括项目预期目标完成情况、完成质量和项目产生的社会、生态和经济效益。

四、效果怎么样？老百姓收获了看得见的实惠

通过本级和融资两条管道，为民生“十六条”源源不断的注入资金，给全区100万居民带来了“民生大餐”的诸多实惠。

（1）学有所教。投入2.26亿元，27万人次中小学贫困家庭学生受益扶助政策。新增标准化学校18所，中小学标准化率达到75%。新建、改建塑胶操场25块，65%的学校实现“班班通”。投入1500万元，改造13所农民工子女定点就读学校，解决1.57万名进城农民工子女就读问题，并投入专项资金，所有的农村小学、边远地区小学、农民工定点学校学生“免费饮奶”。

（2）老有所养。投入3900万元，实现区社会福利院“房舍公寓化、环境公园化”，建成8个社区老年活动中心、55个老年活动站、17个街镇医疗服务站、33个社区医疗服务点。同时吸引社会投资900余万元，建成9所老年公寓，总床位达到900张。实现了全区11.7万老人老有所养、老有所需、老有所乐。

（3）病有所医。乡镇卫生院达到规范化标准，建起了一批标准化的社区卫生服务中心。农村合作医疗参合率达到96.15%，城镇居民医疗保险全面实施。按常住人口19元/人标准落实基本公共卫生补助经费，启动20项免费公共卫生服务，为40万名城乡居民建立“健康身份证”，全面实行药品零利润销售，基本药物销售价格平均下浮11.15%，月让利群众近50万元。基本建立城乡居民医疗网络体系，城乡居民享受基本的医疗保障。

（4）住有所居。投资1.5亿元，建成陈家桥丰文山、曾家白林村等6个农民集中居住区。同时，新建巴渝新居1194户，农村危旧房改造面达100%。在保障城镇居民住房中，实施廉租住房补贴等措施，全部解决了住房困难户的住房困难问题。

民生涉及群众根本利益，事关和谐社会建设。沙坪坝把力量放在16项民生大事上，既抓住了民生重点，又符合老百姓的愿望。我们有理由相信，经过艰苦不懈努力，目标一定能实现。