政府力推:

中国经营网 杜丽娟 2014-12-12

12月4日，发改委发布了PPP指导意见，同一天，财政部也下发了PPP指南，两部委密集发布PPP运行细则，一定程度上体现中央层面对PPP改革进入实操阶段。

一直以来，相比民企和外资企业，国企在PPP经营中扮演着重要角色，数据显示，目前我国8000个PPP项目中，政府与国企合作的占80%，这种绝对优势性的数字，使得国企在PPP招标过程中享有绝对的话语权。

现实中，与国企的绝对话语权形成对比的是，国企效率低下的现状也成为社会诟病的根源。

在中国财政学会公私合作 (PPP) 研究专业委员会举办的“中国PPP沙龙”内部研讨会上，以政府和国企合作模式共同运行的银川中铁水务集团成为PPP案例中一个成功样本。

记者了解到，银川市自来水有限责任公司曾经是银川市最大的供水企业，其前身为银川市自来水总公司，由银川市国资委持有100%股权。为改革城市基础设施投融资机制、盘活国有存量资产、探索城市市政公共事业的新模式，银川市委、市政府规划和制定了银川市自来水公司改制重组方案。2009年底，中铁一局与天津创业环保联合体中标银川自来水公司股权转让与增资项目，并获得增资重组后新公司49%的产权。

中铁一局水务部副总经理盖芸认为，对投资人而言，银川供水项目也存在一定的缺陷，如项目初期供水规模小，资产和人员规模大，运营成本高，效率低等问题，如何为投资人创造更多的收益是首要面临的问题。

不仅如此，由于国内的一些城市水务项目实现了高溢价转让，引起了政府决策层的关注，如何平衡各方利益，中铁一局在随后的合作中，逐一设计合同条款，保障了双方利益。

资料显示，改制过程中，银川水务与转让前相比，净资产有8.8亿元增值约1.2亿元，增值率14%; 其中政府获得了4亿余元现金，有效地保证了其他基础设施项目的建设。

值得注意的是，之所以有现在的效果，主要是政府和企业之间保持了良好的契约精神。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，在这个项目中，政府和企业的关系回归到合同关系、一般的民商法律关系。政府具有良好的契约精神，企业参与的积极性才会提高。“过去数年一些地方政府在推PPP项目时，单纯把这些项目当成政府的融资工具，为了吸引社会资本参与就开出一系列‘空头支票’，导致后期违约事件的发生。”金永祥说。

盖芸介绍，截至今年8月，项目的整体收益率是6%，略高于银行贷款利息。基于银川供水量增长的后发优势和水价改革的预期，日后收益率还会提高。

金永祥认为，在水务项目的PPP运作上，企业对于污水处理项目比供水项目的热情高很多，这是源于污水处理项目有清晰的边界，政企双方的权责容易划分，并且盈利前景良好。

如果在供水项目上，政企双方能够操作规范，社会资本投资的供水企业与政府划清边界，政府可以建立水价补贴补助机制的具体形式及标准，一样可以获得成功。