关注政府和社会资本合作:

CCTV13《新闻直播间》 2014年12月24日

主持人:

在投融资领域，近来越来越火的要数PPP了，也就是政府和社会资本合作模式。人们都期望这样的模式能够解决眼下基础设施领域急需的资金问题，也能缓解地方政府债务。一个月前财政部推出了30个PPP示范项目，涉及1800亿元的投资规模，现在这一融资方式已经有了最新进展，示范项目当中刚刚出现了首个签约的项目。

记者:

在安徽池州街头，目前部分地下管网正在进行施工。现在负责施工的还是当地的住建部门，但是从明年1月1号起，这些城市地下管网将全部移交给社会资本进行运营。

池州市住建委主任 贾瑄:

现在我们已经形成了三份比较重要的合作协议，一份就是我们的股东协议，第二就是资产转让，协议最重要的一份就是这本特许经营协议。(今后) 我们政府不再为管网和污水厂及其以后的新建或者扩建或者提标进行新的投入。

记者 (本台记者 王楠 郝毅杰 报道):

在财政部公布的30个示范项目中，安徽池州的污水处理及市政排水设施购买服务项目是为数不多包括无收费设施的项目之一，简单来说这个项目是把污水处理厂和地下管网厂网一体打包卖给社会资本，项目总资产七个多亿，特许经营期26年，政府以购买服务的方式向社会资本支付污水处理服务费和排水设施服务费。在运作模式上，国有独资的池州市自来水公司与中标的社会资本深圳水务公司组建成立池州市排水公司，也就是项目公司来负责污水处理厂和地下管网日常的维护运营。

池州市住建委主任 贾瑄:

以后新建的项目也由这家公司去按照企业行为到市场去进行融资、进行设计、进行建设。政府通过购买服务的方式，26年以后这些资产再无偿地、完好地交还给政府。

关注政府和社会资本合作: 吸引社会资本 促进政府角色转变

主持人:

说到地下管线，实际上是城市发展过程当中的一块欠账，而地下建设费时费力成本又高，以往很少有社会资本进入，可以说是一块硬骨头。池州把污水处理厂和地下管线打包卖给了企业运营，那这种做法能否改变现状呢?

记者 (本台记者 王楠 郝毅杰 报道):

在池州PPP示范项目中，根据协议，社会资本最高有8%的收益率，26年的运营期将形成稳定的收益。所以在当初招标的时候，吸引了北京排水集团、深圳水务集团等四家公司竞标，最终深圳水务拿到了这个项目。实际上深圳水务投资公司早在10多年前就已经和池州市自来水公司合资成立了供排水公司，负责当地水厂的运营。

池州供排水有限责任公司董事长 钟诚:

关于服务费的计算，实际上就包含了整个运营管理的成本，包括存量资产的购买成本以及将来有可能的增量资产重新计入成本的精确的计算方式，所以对运营的企业来说实际上已经不存在骨头和肉的问题了。就是它是全成本核算加上合理回报。单从企业角度来讲，这正是我们追求的一个发展的方向。

记者:

对于社会资本来说，基础设施项目收益稳定，适合养老金、主权财富基金等机构投资者的资产配置选择。像在英国希斯罗机场的六家投资者中就有中投公司和加拿大的养老基金。实际上今年10月24号，国务院常务会议已经明确提出要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、污水、垃圾处理等，并明确市政基础设施可交由社会资本运营管理。

池州市住建委主任 贾瑄:

在现在这个经济新常态的情况下它有很大的意义。能够解决我们在新型城镇化当中需要大量的资金去做这个城市基础设施这方面的融资的难题。

记者:

不仅如此，贾瑄说PPP模式还能提高效率，促进政府决策的转变，从明年开始，池州750公里的排水主干管、2座污水处理厂和7座污水泵站都将由项目公司也就是池州市排水公司来负责。

池州市住建委主任 贾瑄:

原来都是政府自己在做，政府基本上又是运动员又是裁判员。那么这样做呢政府完全从一个监管者的角度，政府花钱购买了社会的服务，对这一件工作进行日常的加强监管，从一个运动员完全变成了一个裁判员。

中国财政学会PPP专业委员会常务委员 金永祥:

在这种新的状态下，政府管理社会的行为也会发生变化，它会从原来一个万能的从投资、从建设、从运营全包的一个政府，转向一个服务型的监管型的政府。

关注政府和社会资本合作: PPP将有助于化解政府性债务

主持人:

对于政府部门来说，基础设施建设是很大一块财政支出，PPP模式的引入将会缓解财政的压力，同时对化解政府的存量债务也将发挥重大的作用。

记者 (本台记者 王楠 郝毅杰 报道):

根据双方协议，池州每年财政预算中要安排8000万元左右的污水处理服务费和排水设施服务费，虽然这和政府自己进行建设管理每年要支出的1300万相比多了不少，但是财政局的负责人算了一笔细账。

池州市财政局副局长 莫助国:

首先我收回来六七个亿资金，(平均) 一年四五千万是没有问题的，加上项目公司的税收和我们分红的资金应该在1500万左右。另外我们每年花的钱大约1300万就是正常支出，加这5000万再加上1500万仍然是大致覆盖的概念。

记者:

莫助国说在PPP模式下更关键的是盘活了存量资产，化解了政府债务。

池州市财政局副局长 莫助国:

这个资产本来在地下，但是现在把它卖掉了，我欠银行的钱也好，我的项目是贷款也好，我有资金可以马上还上了，我的债务化解了，就把你应当(一次) 支付的资金通过未来很多年逐年来支付，缓解压力，相当于分期付款。

记者:

根据全国政府性债务审计结果，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元，虽然我国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常的60%的参考值，但是由于在最近三五年间要集中偿付，对地方政府财政形成了较大的压力。

中国财政学会PPP专业委员会常务委员 金永祥:

PPP最大的一个好处就是新增的这部分资金需求能够解决了。减少了地方债务的增加，如果这三五年的债务我们能解决好，未来的事情基本上就解决了，所以控制住新增债务，把最近三五年的问题解决好，对缓解地方债务就会非常有利。

关注政府和社会资本合作: 监管! 将成PPP模式成败关键

主持人:

实际上PPP模式并不是一个新鲜事物，据不完全统计，在2002年以后我国就出现了大约七八千个这样的项目，但是没有统一的规范，也就造成了不少失败的案例。那么池州的这个示范项目如何来确保监管呢。

池州市财政局副局长 莫助国:

合资公司包括股权设置，我们池州政府方是20%，对方是80%。

池州市住建委主任 贾瑄:

政府不是为了在企业中逐利，它是为了在企业运营当中了解企业发生的一些安全生产及重大的应急响应，同时也对企业的日常运营有一个初步的了解，确保在企业运营遇到一些风险的时候，政府有一个及时的预案和一些监管。

记者:

除了通过混合所有制来加强监管，政府部门也制定了严格的考核程序，像如果井盖丢失，那么企业必须在六个小时之内换好，如果老百姓投诉监督的次数多了也会和考核挂钩。

池州市住建委主任 贾瑄:

一个季度有一个综合考核，考核分数出来，那服务费不是百分之百都能拿到，有扣分就会扣钱，这个钱我扣的是理直气壮，因为你没有达到标准，所以按照这样考核，企业就专心按照我们的标准去干他的活。

中国财政学会PPP专业委员会常务委员 金永祥:

示范最大的意义就是可复制，(池州) 在项目的操作程序上、在文本上、在一些问题的解决方式上，都能够为其它地区提供一些借鉴。

记者:

金永祥是这次池州示范项目的首席顾问，他说对于今后国内将出现的更多的PPP项目来说，监管仍然是项目成败的关键，也挑战了政府的能力。

中国财政学会PPP专业委员会常务委员 金永祥:

在选择社会主体的过程中，会不会出现道德问题，谁来监管这个事情，这是一大挑战。社会资本是干嘛的? 它是商业主体，一定是以盈利为目的的，怎么样能够监管到位，这又是一种挑战。所以对地方政府可能是一种脱胎换骨的变化，怎么样来提升地方政府的治理能力、运作PPP项目的能力、管控PPP的能力非常重要。