苏州智能电子商务

1.加强部门协同合作，突出电商规划引领

苏州市政府应进一步明确整合商务局、经信委、科技局、工商管理局、质量技术监督局、知识产权局、税务局、财政局、银行、公安局等部门资源和力量，共同研究制定苏州市电子商务发展整体规划，如图4-2所示。

图4-2 部门协同合作

1.提高思想认识，动态完善电子商务工作机制和考核体系

第一，动态完善电子商务工作机制和考核体系。苏州市委、市政府高度重视电子商务发展和国家电子商务示范城市创建工作，已经成立了全市创建国家电子商务示范城市领导小组。但由于电子商务发展快速，因此苏州市政府需根据电子商务发展动态，及时地完善电子商务工作机制，明确各发展形势下的工作重点、考核要点等，并充分调动各部门和各县（市）、区政府发展电子商务的积极性。

第二，成立苏州市电子商务专家咨询委员会。委员会由院士及知名技术、产业专家组成，协同各部门与各县（市）、区政府，共同制定苏州市电子商务发展“十三五”规划，研究和解决苏州市电子商务产业发展中的重大问题，强化政府部门对电子商务发展的宏观指导、推动和扶持。

2.突出规划引导，做好苏州市电子商务发展“十三五”规划

政府要做好苏州市电子商务“十三五”发展规划，需要体现以下四点：

第一，依托优势产业，力求企业级电子商务应用全面覆盖。苏州市电子商务在“十三五”发展期间，应该全面普及电子商务在企业中的应用，因此苏州市政府应依托优势产业，先从产业龙头企业入手，大力支持龙头企业全面开展并加强电子商务的应用，以点带面，力求“十三五”发展期间，苏州的企业级电子商务应用普及率达到一个新的高度。

第二，重点发展跨境电商、农村电商、大数据等国家支持产业。苏州市电子商务“十三五”规划应在电子商务发展趋势基础上，跟紧国家对电子商务发展指导意见，紧紧抓住苏州成为新一批跨境电商综合试验区、农村电网改造等机遇，着重发展国家政策支持的电子商务相关产业。

第三，进一步推进移动电子商务在民生和社会服务领域的应用。苏州市“十三五”规划应进一步促进移动电子商务运用于民生、社会管理等领域，使教育、医疗、社保、交通、工商、税务等与民生相关公共资源更快捷地服务群众，方便群众生活，提升公共服务效能。鼓励支付宝、微信等移动支付平台，进一步拓宽为民众生活服务的业务，比如可以通过移动支付平台办护照、续签港澳通行证等。

第四，统筹兼顾，网络经济与实体经济结合发展。坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向，全面拓展电子商务在各领域的应用，提高电子商务及相关服务水平，努力营造全方位的电子商务发展环境，推动区域间电子商务协调发展。

3.依托电子商务相关协会，努力营造电子商务产业发展环境

依托苏州市及各县（市）、区的电子商务协会，积极营造苏州大市范围的电子商务产业发展氛围。

第一，依托苏州市电子商务协会，积极开展内部交流、培训等活动，提升协会凝聚力。2015年苏州市电子商务协会联合常熟市电子商务协会，依托苏州经贸职业技术学院电子商务系师资力量，共同举办了四期常熟市传统企业转型升级研修班，极大提高了企业抱团发展的凝聚力，后期苏州市电子商务协会应该进一步联合各县（市）、区的电子商务协会，针对不同主题（跨境电商、农村电商等）开展更丰富的交流和培训活动。

第二，苏州市各类电子商务协会需进一步发挥行业协会的中介组织作用。电子商务协会需进一步发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，一方面协会需及时传达政府下达的各类电子商务政策指导意见，帮助企业理解及熟练操作这些政策；另一方面协会需及时了解企业的各种需求及遇到的问题，协会应定期组织各类电子商务调研和座谈，把这类工作上升为一种日常工作机制，真正帮助企业与政府对接，及时帮助企业解决遇到的困难，增强其行业服务的职能。

第三，与南京、杭州等周边地区行业协会保持密切联系，学习先进工作经验，加强协会间的沟通合作。鼓励苏州市电子商务协会开展专业分类的商圈活动，进一步营造电子商务氛围。

二、完善电商政策环境，健全电商支撑体系

苏州需要进一步完善电子商务政策环境，坚持以市场为导向，以企业为主体，并运用市场机制优化资源配置，综合政策、服务、资金、税收等手段，积极探索制定有利于进一步加快苏州市电子商务发展的新政策、新法规和新标准，积极推进电子商务知识产权保护、网络消费者权益保护、电子商务信用管理、电子商务行业统计体系、农村电子商务服务、跨境电子商务服务等方面的制度建设，全面健全苏州市电子商务发展支撑体系，如图4-3所示。

图4-3 电子商务支撑体系

1.进一步优化苏州市电子商务财政税收政策

第一，根据电子商务发展形势动态调整财政税收支持的方向和领域。苏州市政府目前每年都会在苏州市商务发展专项资金中设立电子商务扶持专项，并根据跨越式发展要求逐年递增，滚存使用，这些政策产生了很好的效用。由于电子商务日新月异，行业发展瞬息万变，其商业模式、应用领域等方面不断创新，因此，苏州市政府应根据电子商务发展新形势以及国家的指导意见，动态调整苏州电子商务财政税收政策，确保新兴模式、新兴领域、新兴产业等方面能够得到及时的财政税收支持，只有这样，才能更好地发挥财政税收的导向和带动作用。另外，在对企业进行电子商务资金支持时，不能仅对已具有一定规模的公司给予支持，更需要对那些具有一定市场前景的初创公司给予大力支持，只有这样才能更好地繁荣苏州市电子商务产业。

第二，设立跨境电子商务扶持专项资金。随着苏州成为新一批跨境电商综合试验区，苏州跨境电子商务将迎来一个更大的发展机遇，苏州市政府应该在苏州市电子商务扶持专项资金中单独为跨境电子商务设立扶持专项资金。可以借鉴宁波做法，自2014年起，在宁波市电子商务专项发展扶持资金中，明确其中一笔扶持资金专门用于引导鼓励宁波传统工商企业（包括外贸企业）发展跨境电子商务。

第三，制定鼓励电子商务发展的金融政策，激励骨干企业做大做强。苏州市各金融机构要积极给予电子商务相关企业信贷支持，鼓励其通过上市、发行债券、兼并重组、中外合资等途径筹集发展资金，引导和吸引更多的社会资金投向现代电子商务产业。苏州市政府可在审核通过基础上，放宽准入门槛，鼓励各类资本投资电子商务产业。

2.注重电子商务领域知识产权保护工作

第一，加强立法与监管。苏州市政府必须介入电子商务的知识产权保护中，通过行政等手段打击、震慑知识产权侵权，使电子商务市场得到规范、健康发展。因此，推动电子商务领域的立法和加强监管体系建设应是苏州未来电子商务知识产权保护的战略重点。

第二，建立多元的知识产权保护网络，立足于电子商务企业，建立多元化的知识产权保护模式，形成多种知识产权保护模式协同运作的电子商务知识产权保护网络。横向上，以电子商务企业为主体，从评价体系建设、网络监管上完善电子商务的知识产权保护模式；纵向上，将司法保护、行政执法保护模式与电子商务平台自身的知识产权保护模式相衔接，形成完整的电子商务知识产权保护网络体系。其中，较易判别、情节轻微的知识产权侵权问题，由电子商务平台解决；突发性、严重的知识产权侵权问题，由行政执法解决；长期性、相对复杂的知识产权侵权问题，由司法手段解决。通过建立多元的电子商务知识产权保护网络，力求实现最大知识产权保护力度的同时，达到政府及社会资源的有效配置。

第三，加强部门协同合作，整合执法维权资源。电子商务知识产权执法维权涉及商务局、质量技术监督局、知识产权局等多个部门，经验证明，只有多部门的联合执法才能产生较好的执法效果。多部门联合执法必须首先明晰政府各个部门的权责，并需要整合各个部门的执法资源、相对集中执法权、整合执法主体、解决权责交叉多头执法、建立长效的协调机制，这样才能实现知识产权行政执法的效果。

第四，引导建立具有维权机制的网络快速维权平台，构建以平台为中心的市场自治机制。苏州应大力引导电子商务企业建立网络快速维权平台，同时要帮助建立举报、担保（为防止恶意举报，可利用类似“支付宝”的担保平台，让举报人提供一定的担保）、初步确权、维权、申诉、调解、诉讼一条龙的纠纷解决机制。首先可由电商企业对侵权做初步处理，然后再由政府联络调解机构、法院在电商平台上派驻专人直接受理调解和诉讼案件。建议知识产权行政管理部门建立对平台的行政指导制度，以专业培训和典型个案指导的方式，就平台遇到的法律困惑进行指导。知识产权行政管理部门应积极培育能够提供权利评价报告和侵权判定意见的第三方服务机构，并建立配套的监管体系，以保证第三方服务机构公正、中立地出具侵权判定咨询意见，从而建立以平台处理为主体的市场自治体系，用市场的机制来解决市场的问题。

3.加强消费者网络权益保护

第一，完善相关法律的立法规定。当前首先是完善法律，如完善互联网金融消费者权益保护，互联网金融业务一直徘徊于政策和法律边缘，因此制定有针对性的互联网金融法律是当务之急。另外，对于消费者网络权益保护方面的法律，可以参考浙江的做法：制定《电子商务商品分类编码规范》标准，有助于增强产品的透明度和可信度，保护消费者免受假冒伪劣产品的伤害；制定《电子商务交易产品质量网上监测规范》标准，有利于消费者掌握商品的真实信息，保障消费安全，为消费者提供一个开放、规范、诚信、安全的网络商务环境；制定《电子商务商品编码与追溯管理规范》标准，能有效满足政府部门对电子商务企业有效监管的需要，实现电子商务产品质量安全可追溯、责任可追究，推进电子商务产业智慧化、规范化发展。

第二，构建第三方信誉评价机构。第三方信誉评价机构作为中间机构，其信誉评价对于消费者而言较为公正、可信。目前，我国电子商务中的市场信用体系主要由消费者评价确定，由于网络的虚拟性，无法确认“消费者”真实身份，信誉评价可能存在水分。因此，为了进一步保护消费者网络权益，苏州市可以构建一个独立的第三方信誉评价机构，建设者可以是政府机构或社会团体，参与评价者主要是消费者和社会团体。为了客观、真实、全面地评价商家信誉，第三方信誉评价机构应在各个电子商务网站作链接，及时对每次交易做信用评价，并构建一个涵盖电子商家基本信息、产品信息、交易情况、信用情况的权威数据库。

第三，培养消费者的自我保护意识。消费者自我保护意识的增强和防范能力的提高，对于消费者网络权益保护工作至关重要，因此，苏州各级相关部门要注重加强对消费者的自身教育，工商局和消费者协会等相关单位，要善于充分利用各种媒体和舆论工具来普及消费者网络权益保护知识，不定期地发布所抽查商家及其商品质量公告。通过宣传教育，使广大消费者充分掌握消费网络维权、投诉等方面的基本程序和相关的基本知识，切实增强消费者的网络维权意识，提高消费者的自我保护能力。消费者除接受教育外，还应加强自身保护意识，不断提高电子商务技能，比如在电子支付时，选择具有第三方支付服务和履约保障服务的平台，并按正规流程付款。

第四，加大对违法商家的惩处力度。电子商务中之所以出现商家肆无忌惮侵犯消费者权益的现象，除了我国相关法律较少外，一个重要原因就是法律对违法商家的惩处力度不大。因此，苏州应在相关电子商务立法时，建立惩罚性赔偿金制度，加大对违法行为的惩处，让违法者得不偿失。

4.加强对电子商务的信用监管力度

第一，由政府牵头建立面向中小企业电子商务的第三方信用管理平台，培养苏州市中小企业的信用意识，提高苏州企业的信用透明度。同时，建立和完善信息服务平台、业务咨询平台、政策宣传平台，严肃查处商业欺诈，加强中小企业电子商务信用监管，同时也为企业的电子商务业务咨询和政府的政策宣传提供途径和便利。

第二，加强电子商务企业经营信用体系建设，这点可与电子商务知识产权保护工作共同开展。首先，针对信用不足问题，首先要增强苏州电子商务企业的法律意识，应当加强自身实力建设，努力培养自己的品牌；其次，应建立完善经营登记制度，要求网络购物平台上的经营者必须实名登记；再次，应加强网络知识产权侵权统计监测体系的建设，加强侵权信息监控；然后，应通过法律手段推动建立诚信机制，将知识产权诚信记录与企业或个人信用征信系统挂钩，一旦网络上的经营主体有侵权行为，就记载在知识产权诚信档案中并在网络上公布，对有严重侵权行为的经营主体采取相应手段强制退市，并限制其再次入市；最后，应该充分发挥电子商务相关行业协会的作用，规范行业行为，通过行规行约进一步确定知识产权诚信记录与企业或个人信用征信挂钩的机制，维护行业间的公平、有序竞争，促进行业的发展。

第三，加强跨境电商企业诚信教育和诚信体系建设。随着苏州于2016年年初被列为新一批跨境电商综合试验区，苏州跨境电子商务将迎来重大的发展机遇，苏州的跨境电子商务企业，需要加快学习国际法律法规的进度，逐渐避免因为知识产权侵权和假冒伪劣商品给国外的消费者带来不好的印象，减少给双方带来损失。政府一方面要加强宣传和引导，提升跨境电商企业的法律意识，学习国际法律法规，避免出现侵权和售假现象，要建立跨境企业诚信制度和企业诚信黑名单系统，将侵权或售假的电商列入黑名单；另一方面要鼓励企业提高自身实力，提高产品质量，培养自己的品牌。

5.优化电子商务行业统计监测体系

优化电子商务行业统计监测体系，定期发布统计数据，及时准确地反映苏州市电子商务发展的总体规模、结构变化、发展水平和发展趋势，为科学评估专项扶持资金绩效和政府决策提供准确依据。

第一，整合各部门资源，协同工作，由苏州市商务局牵头，组织统计局、邮政管理局、中国人民银行苏州市中心支行等部门，共同完成苏州市电子商务统计监测工作。其中苏州市商务局负责统计电子商务企业、平台、功能区以及部分配套服务企业的基本信息、运营情况的数据，以及所有统计数据收集、整理、汇总工作；统计局负责统计汇总电子商务相关基础数据，测算纳入统计的电子商务企业增加值，并对相关部门提供的有关数据进行评估核定；邮政管理局负责统计快递行业有关数据，负责对快递企业、快递业务等有关情况进行收集、整理、汇总等工作；中国人民银行苏州市中心支行负责统计网络支付等有关数据，负责网络支付企业、网络支付有关数据的收集、整理、汇总等工作。

第二，确定统计监测指标，并动态调整。统计监测指标需要多部门共同研究并确定，而且指标可根据国家、江苏、苏州市发展情况进行动态调整，以便适应电子商务的发展。统计内容可包括电子商务基本情况和企业经营情况，基本情况包括电子商务基础设施建设、产业基地、网民网购、配送支付等支撑情况；企业经营情况指标主要有业务收入、税金、利润、资产状况、投融资、从业人员情况及工资收入等指标。

第三，编制苏州市电子商务发展指数。电子商务的发展涉及的范围很广，综合性也很强，同样很难用单一指标（如企业商务网站建设、效率与效益水平、交易规模与构成、人员素质与结构、政策环境、安全状况与程度等）来全面反映电子商务的水平和发展状况。因此，可以在建立电子商务统计监测的基础上，通过编制电子商务发展指数等综合评价指数，来更全面、更准确、更概括性地评估和分析苏州市电子商务发展及其变化情况。编制苏州市电子商务发展指数有助于综合反映电子商务各种指标在时间和空间方面的整体变动方向和程度，通过测算电子商务指数的变动情况，一方面既可以对苏州市电子商务发展水平和进程进行总体性的监测与分析，又可以对企业、行业电子商务发展水平和趋势进行具体的预测评估与分析；另一方面既可以支持苏州市、江苏省甚至国家的电子商务发展战略和发展规划制定，又可以为行业协会、企业进行投资决策、市场发展前景分析提供量化的支持。

6.完善跨境电子商务、农村电子商务等方面的服务体系

第一，尽快出台跨境电商综合试验区实施方案。2016年1月6日召开的国务院常务会议决定，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。为此，苏州一方面需要构建信息共享体系、在线金融服务体系、智能物流体系、电子商务信用体系、统计监测体系和风险防控体系六大体系，另一方面需要建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间的信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。

第二，通过“双创”，加快农村电子商务发展。首先，加强农村流通基础设施建设，提高农村物流配送能力，实施新一轮农村电网改造升级工程，对接农产品加工、农村电商发展、农民消费升级的新需求，加大中心村电网改造力度；其次，打造苏州农产品产销对接公共移动平台，该平台是让农户从传统市场进入电子商务市场的基础，没有这样的电子商务平台，农户就无法全面在互联网上开展交易，这类平台可以由政府和企业共同搭建，但是政府只是起到引导和宣传推广的作用，平台的搭建和运营最终交给企业来完成；再次，鼓励大学生村干部、农户开展电子商务创业，给予一定的政策支持，比如可以加强与阿里巴巴等企业有关农村淘宝合伙人的合作；最后，加大农村电商人才的培养和引进，苏州农业相关部门在后续农产品电商培训工作中，需要重点考虑移动端电子商务方面的培训，可以加大对使用微店、微信、微博、QQ等移动端营销工具的培训。

7.进一步完善网络支付体系

发展电子商务，离不开金融服务的支撑，苏州电子商务平台企业设立第三方中介支付机构，有待于金融政策进一步放开，有待于电子商务平台企业进一步发展壮大。同时，苏州市政府要为电子商务企业创造更多金融服务工具，一方面可以为买卖双方创造更多便捷网络支付通道；另一方面可通过电子商务平台企业的运作，将互联网金融做大、做强，为苏州产业带来更多的金融支持。同时，可以倒逼传统银行转型升级，促使更多的银行入驻电子商务平台企业，为电子商务产业发展提供更多、更好的金融服务，实现借贷双方信息对称与共赢目的。

三、加大电商宣传引导，创新电商应用模式

随着“互联网＋”“工业4.0”时代的到来，苏州需要寻求新的突围之路，进一步拓宽电子商务应用领域，延伸电子商务产业链，深化电子商务应用水平，如图4-4所示。电子商务政策出台后，苏州市政府需要认真将政策落到实处，做好政策的宣传和咨询工作，充分发挥政策的引领和导向作用，为苏州市电子商务快速发展提供有力的支持，不断优化苏州市电子商务产业发展环境。

图4-4 创新电子商务应用模式

1.进一步强化电子商务宣传引导

苏州市电子商务发展已经进入了重大战略机遇期，苏州市要把握电子商务发展的重大历史机遇，积极协调各类宣传媒体，加大宣传引导力度，挖掘电子商务发展经验，培树电子商务典型企业，形成支持电子商务发展的浓厚氛围。

第一，政府要从宏观层面帮助企业认清电子商务发展形势，强化企业发展电子商务的意识，引导和鼓励企业结合自身的资源和优势，找到适合自身发展的电子商务模式。对于苏州市规模以上企业、上市公司，尤其要鼓励和引导其发挥电子商务主力军的作用，重点发展几家能形成示范效应的企业，比如大型零售企业依托传统供应链优势开展网上零售；大型制造企业通过整合上游供应商和下游客户资源，打造交易成本更低、响应市场更快的电子化供应链体系；依托地产物业的物流配送优势建设社区型电子商务项目；等等。通过试点项目的示范作用，拓展企业发展电子商务的思路，降低企业试错的成本，逐步扩大电子商务应用范围。

第二，突出电子商务宣传的重点。首先要加大电子商务政策宣传力度，国家、江苏省、苏州市都制定出台了系列支持电子商务发展的扶持政策和有效举措，要及时把这些政策宣传推介到企业、电子商务从业人员手中，真正做到让这些政策家喻户晓；其次要大力宣传电子商务服务企业和平台，电子商务服务体系是支撑电子商务发展的重要内容，要认真挖掘电子商务服务企业的经验做法，加大典型案例的总结挖掘力度，宣传培养一批电子商务服务企业；再次要加大电子商务产业园的宣传推介力度，大力支持电子商务企业集聚发展，构建具有特色的电子商务产业园；然后要大力培树典型电子商务服务企业，对在淘宝、天猫、阿里巴巴、京东等平台取得良好销售业绩的电子商务服务企业，要深入挖掘，各县（市）、区都要培树典型电子商务服务企业，发挥其典型示范带动作用；最后要汇总整理电子商务发展的经验做法和意见建议，苏州市政府要定期对各县（市）、区发展电子商务的经验做法及时进行总结，对电子商务发展的意见建议及时进行汇总整理，形成电子商务发展的调研报告、典型经验等。

第三，制作电子商务政策动画宣传片，依托互联网创新宣传模式。目前，政府发布的相关政策主要通过文字进行传播，而这种类型的传播存在政策不易理解、不易更大范围传播、不能熟练操作等方面的不足。因此，为了更好地宣传电子商务相关政策，苏州市相关政府部门需要创新宣传模式。首先，利用MG （Motion Graphic）动画技术制作电子商务政策动画宣传片，MG动画是一种融合了动画电影与图形设计的语言，利用该技术制作的动画宣传片符合以现代移动互联网为主的媒体传播规律。其次，继续用好传统媒体，苏州市商务局一方面可以将电子商务政策动画宣传片制作成光盘，对电子商务相关企业、从业人员进行发放；另一方面争取让更多的传统媒体加大对电子商务的宣传力度。再次，加大对新兴媒体的使用力度，由于基于MG动画技术制作的动画宣传片更利于在微信、微博等新兴媒体上传播，因此苏州市政府要加强跟企业、学校、行业协会等单位的合作，充分利用好合作单位的官方微信、微博等平台，及时把政策动画宣传片传播出去，力求覆盖更多的人群。最后，继续用好沙龙、培训、推介等各种模式，要大力支持有条件的电子商务服务商、培训机构、高等院校等举办电子商务沙龙、培训等活动，支持企业参加电商推介会，形成支持电子商务发展的浓厚氛围。

2.加快中国（苏州）跨境电子商务综合试验区建设

第一，尽快出台专门针对跨境电子商务发展的相关政策法规。虽然苏州市先后出台了多个促进苏州市电子商务发展的政策措施，里面包含了对跨境电子商务发展的支持政策，但还没有完全针对跨境电子商务发展的相关政策措施，如今苏州成为新一批跨境电商综合试验区，苏州市政府有必要专门针对跨境电子商务制定相关政策法规，主要包括专项资金支持、跨境进出口税收、跨境电商信用管理、通关一体化等方面。

第二，充分发挥好跨境电子商务协会的桥梁纽带作用。苏州跨境电子商务协会已于2015年下半年成立，跨境电子商务协会的成立，将有助于营造行业公平竞争氛围、加强企业间的相互合作，通过政府和企业的共同努力，实现苏州跨境电子商务的快速、可持续性的发展。跨境电子商务协会接下来需要充分发挥好其在企业与政府之间的桥梁纽带作用，定期组织相关学术研讨、交流座谈会、跨境电商培训等活动，以便帮助苏州从事跨境电子商务的企业快速健康成长。

第三，打开渠道，培育跨境电子商务服务企业。目前大多数传统企业包括一些中小电商企业都不太了解如何开展跨境电子商务，苏州有必要培育一批既懂电子商务又懂对外贸易，集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务服务企业，为有意愿开展跨境电子商务业务的传统企业提供培训，或针对企业及其产品帮助制定相应的跨境销售策略，通过eBay、亚马逊、速卖通、敦煌网等主流外贸电子商务平台销售产品，或帮助其在海外平台销售注册账号，开展海外分销，提供海外法律与财务咨询、海外售后支持、国际运输、全球仓储等全方位的跨境贸易电子商务解决方案，引导与扶持企业开展跨境电子商务。

第四，抓住机遇，培育和引进跨境电商龙头企业，引导产业集聚。苏州近年来注重龙头企业的培育和引进，专门出台了相关的扶持意见，在跨境电商领域，同样需要发挥大型龙头企业的带头、引领作用。苏州现已对优秀跨境电子商务应用企业给予资金支持，后续应该加大支持力度。另外，除了培育本土龙头企业外，还应引进更多的跨境电商企业，尤其是亚马逊、阿里巴巴、京东、敦煌网等国内外大型电子商务企业，上述企业有部分已在苏州落户，有部分与苏州的企业有合作关系，苏州市政府要充分利用中国（苏州）跨境电子商务综合试验区建设机遇，积极引导跨境电商企业集聚，在试验区内设立跨境电商体验中心、O2O实体店等，将网上商品和网下实物相结合起来，让消费者进行现场体验。

3.加快推进农村电子商务发展

第一，增强农村群众的电子商务意识。为了实现苏州农村电子商务的较快发展，提升农民以及农业企业的电子商务意识显得十分重要。首先，政府部门应当积极增加宣传推广农村电子商务工作之力度，不但要运用网络、广播、电视等媒体进行宣传，而且还应当在乡、镇建立起农村电子商务宣传组织机构，定期向广大农民群众介绍电子商务方面的基本知识，让其理解投身电子商务领域的诸多好处，更好地调动起农民群众的主动性；然后，政府要实施好农村电子商务试点等工作，要以村为基本单位，对宣传、推广、应用农村电子商务成绩显著的村庄，由政府主管部门进行相应的物质奖励和精神奖励，并以此为成功经验向别的地区加以推广；最后，要从政府的层面上积极鼓励各类农业企业实施农村电子商务工作，尤其是要对那些成绩突出的农业龙头电子商务公司进行物质上与精神上的奖励。

第二，突出品牌化战略。首先是要创新驱动，未来农村电子商务需通过自主创新打造自己的品牌，积极引导个体走特色化、差异化道路，主动率先求变和上档次，打造“人无我有，人有我优”的产品质量，打造“人优我专，人优我精”的产品服务，打造“人优我新，人优我转”的差异化做法；然后是培育精品，苏州政府应根据“品牌电商化，电商品牌化”的大趋势，积极培育一批有竞争力的骨干品牌农村电商，力争在区域竞争中占据有利地位；最后是有序推进“特色中国·苏州馆”建设，要扶大扶强，继续依托淘宝网等第三方电商大平台，集中各方面力量建设“特色中国·苏州馆”，推进苏州农产品走上品牌化、系统化电商销售的道路，并要把农产品营销与产品文化、生态文化结合起来，逐步构建完善的农产品电子商务生态圈。

第三，抓住新一轮农村电网改造升级工程机遇，加大农村信息基础设施建设力度。首先是要强化政府主导作用，加大资金支持力度，建立农村电子商务发展基金等，加强农村基础设施建设力度，如可以设立农村物流发展专项引导资金，加大对农村物流网络节点的基础设施建设及物流信息系统建设的资金支持；然后可以把民营企业作为全面搞好农村信息基础设施建设的重要载体，通过政策引导、财政扶持、税收减免等优惠政策，鼓励、引导和支持大型民企投资农村信息基础设施建设；最后，政府部门可以通过和电信等有关单位的积极协调，尽可能地降低农民群众的上网等费用，提升农村信息基础设施利用之效率。

第四，加强网销农产品质量监管，开展农产品追溯工作，鼓励有实力的农产品企业利用二维码技术开展农产品追溯工作，保证农产品质量安全。一方面使得消费者能够更好地了解农产品生产及加工过程，提高消费者对农产品的信任程度；另一方面可以无形中提升企业品牌形象，提高企业的竞争力。

第五，打造农产品产销对接公共移动平台。建立苏州农产品产销对接公共服务平台是让农户从传统市场进入电子商务市场的基础，没有这样的电子商务平台，农户就无法全面在互联网上开展交易，另外，这类平台还需要同步建设移动端，这样更方便农户使用。所以，建立这样的电子商务平台尤为重要。这类平台可以由政府和企业共同搭建，但是政府只是起到引导和宣传推广的作用，平台的搭建和运营最终交给企业来完成。平台搭建后，政府和企业加强合作，共同让广大农户、农产品经营企业、物流企业、大型的农产品批发市场以及城市的商场、超市都加入这个平台，并且加强与传统媒体的合作，大力宣传并推广这个平台，使各方都了解并有强烈的意愿使用，并能从中获得利益，这个平台才算是成功的。

第六，完善农产品O2O运营体系的搭建。随着移动互联网的到来与O2O服务企业的快速崛起，农产品O2O也越来越盛行，消费者开始慢慢接受这一新模式，但是要想农产品O2O能得到更大的推广，还需要做很多事情。一方面企业需继续完善产品体系、配送体系、消费者信任、消费者体验等方面，进一步指引和释放消费者的需求，尤其是消费者信任和体验这块是企业开展O2O需要重点关注的；另一方面政府需大力支持农产品O2O企业的发展。比如对于江苏随易信息科技有限公司开发的食行生鲜平台，除了在资金上给予支持外，更重要的是在农产品自提点的提供上给予大力支持，比如帮助企业联系社区，共同在社区建设农产品自提点等。通过调研了解到企业没有政府的大力支持，并不能很快完成自提点的建设。

第七，加大农产品移动电商人才的培养和引进力度。移动互联网的发展及移动智能设备的普及，使得越来越多的人通过手机端进行营销和购物，农业领域也不例外，未来的农产品产销过程中需要大量的移动电子商务人才，苏州政府需要加大对农户在移动电子商务方面的培训，苏州农业相关部门在后续农产品电商培训工作中，需要重点考虑移动端电子商务方面的培训，可以加大对使用微店、微信、微博、QQ等移动端营销工具的培训。通过这类培训，第一可以让农户随时随地开展网络营销；第二可以降低开店及营销成本，只需要一部智能手机即可；第三能够及时跟消费者进行互动，回答消费者提出的问题，提高消费者用户体验。另一方面，需要大力引进和培养农村电子商务人才，高薪聘请相关专业的大学毕业生到农村去，到农业企业去，转变农民的观念，提高农民使用电子商务的意识。

4.融合线上线下，加快O2O发展

第一，建立完善的诚信机制。从整个O2O发展产业角度看，应该建立完善的诚信机制。只有在建立信用机制、体系基础上才可能谈服务，谈有序的竞争，谈商业环境。

第二，提高创新能力，提高消费者黏度。面对不同的细分市场，O2O平台需要开发差异化的功能模块，设计产品的时候需要满足消费者更高层次的需求与社交化的需求。下订单方式要多样化，生活类消费不一样，有多样需求，有订房、订餐、点餐等，平台需要结合参考线下服务模式、需求实现多种订购方式，有时候还需要创造新的订购模式。

5.以旅游产业为突破口，加快发展服务平台经济

苏州有许多比较集中的产业，也有许多适合网络销售的产品，对于发展行业性、专业性电子商务平台，有较好的产业基础。目前，苏州自建行业性、专业性电子商务平台已涉及旅游、婚纱、农产品、零售、园艺、室内装修等多个领域，形成了相对专业、成熟的交易营运模式，因其专业性明确，服务功能强，企业选择此类电子商务平台交易也越来越多，这个趋势不可阻挡，未来电子商务平台之间的竞争也就是综合性与行业性、专业性平台之间的竞争。苏州可以凭借当地产业优势，进一步发展服务平台经济。苏州目前虽然有多个电子商务服务平台，但比较知名的主要集中在旅游行业，如同程旅游网、八爪鱼在线旅游网等，苏州应以旅游产业为突破口，集中优势，重点发展旅游类电子商务服务平台，以此带动其他平台的发展。

第一，政府牵头，整合资源，加大宣传力度，进一步提升同程旅游网、八爪鱼在线旅游网等旅游平台的知名度，从而提升苏州旅游电子商务的影响力，带动其他平台的发展。

第二，提升苏州电子商务“硬件”质量，降低企业开展电子商务的门槛，激发企业研发、创新服务等方面的积极性，在平台知名度提升的基础上，保证产品质量和用户体验都得到更大的提升。

四、加快电商园区建设，增强电商企业实力

苏州需充分发挥区位优势、产业优势和政策优势，加快建设电子商务产业园区，努力集聚一批优质电子商务企业入驻，加速推动电子商务产业发展壮大，为“大众创业、万众创新”提供更加广阔的舞台，如图4-5所示。

图4-5 壮大电商产业规模

1.加快推进电子商务产业园区建设，强化电商产业集聚，推动“双创”

第一，苏州各县（市）、区结合当地发展情况，鼓励将闲置厂房、仓库等改造为电子商务相关“双创”基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。加快推进电子商务产业园区建设，利用产业园的集聚优势，规范管理，抱团发展，充分发挥资源共享、产业匹配、信息外逸分享三大功能，实现产业结构由要素驱动、规模驱动向创新驱动转变，打造电子商务发展的区域品牌，引领苏州市电子商务快速发展。

第二，重点结合苏州市产业和消费特点，定制出台匹配电子商务产业园区发展的政策及针对性强的园区招商措施，吸引中高端网商及服务商等电子商务产业链企业入驻，加快打造成线上线下联合发展、内贸跨境举头并进的一体化综合电子商务产业园。

2.以电子商务产业园区建设为中心，促进苏州产业提升与发展

第一，以苏州特色产业为支撑，积极探索电子商务产业园区发展，以“规划、招商、运营三位一体”为运作模式，有序推进电子商务园区建设。目前苏州市已有一批电子商务产业园区开始运营，如2015年9月底相城区渭塘镇的珍珠电子商务产业园在中国珍珠宝石城开门迎客，10多家知名电子商务企业率先迈开了渭塘珍珠进入“电子商务时代”的脚步。渭塘珍珠电子商务产业园实行线上线下服务一体化，可为入驻企业提供政策扶持、人才招聘和培养、珍珠宝石检测、创意设计、知识产权维护等配套服务，走出了一条“集体示范、政策扶持、外引内培、线上线下一体化”的特色发展之路。

第二，苏州电子商务产业园区建设要与当地产业或市场需求紧密相结合，才能形成互动发展的新格局，通过线上将当地产业群入驻电子商务平台，线下建立电子商务集聚功能区，提升当地产业集群企业利用电子商务平台开拓国内外市场的能力和水平，并相继出台相对应政策措施，鼓励企业和个体应用电子商务。

3.吸引重点企业入驻电子商务产业园区，提高影响力

第一，充分发挥苏州市电子商务产业园区发展的现有优势，规范其健康发展，扩大其招商宣传力度，推广电子商务理念，吸引更多的企业，特别是总部型电子商务企业落户园区，整合电子商务、信息领域资源，促进相关行业电子商务功能整合和服务延伸，发挥电子商务产业的集聚效应。

第二，提升电子商务产业园区整体服务功能和效率，如提供企业推广、融资担保、招聘培训、物流仓储、孵化培育等一系列服务，吸引更多知名的电子商务企业入驻。另外，电子商务产业园区企业最好形成一条电子商务产业链，使得企业不出园区，便可享受咨询、摄影、美工、平台推广、信息处理、数据分析等外包服务，以集聚化优势提升整体电子商务运营效率。

4.积极培育电子商务领军企业

领军企业的作用不仅在于提升苏州城市地位，还在于对苏州市行业内其他企业的发展起到示范作用。任何一个行业的健康发展都离不开领军型企业的引导与示范作用，对于互联网、电子商务这个高速发展的行业来说尤其如此。由政府扶持打造一到两家行业领军企业，将极大带动区域内电子商务行业的发展。

第一，鼓励电子商务企业创新服务、创新技术、创新商业模式，引导优势企业兼并重组整合，帮助有实力、发展前景好的企业打响知名度，着力培养具有国际竞争力的标杆企业，带动整个苏州电子商务产业的发展。

第二，通过调研、收集、分析、筛选，培育一批在各产业电子商务发展领先的标杆企业，开展示范试点培育，对示范企业给予相应的扶持奖励。对苏州市电子商务发展有重大影响的项目，实行“一企一策”帮扶服务制度。

第三，从税收、专项资金等政策层面加强对本土电子商务企业的扶持，例如在市政府每年发展电子商务的专项资金中适当对本土电子商务企业给予倾斜支持。另外，要加强对本土电子商务企业的统一管理，在引导企业做大做强的同时，加快出台行业规范，促进行业自律，推动企业合法、合规、快速发展。可以根据企业电子商务模式的不同，通过出台专项政策，引导企业在B2C、B2B、C2C等细分领域进行差异化发展。

五、深化校企合作内容，提高人才培养质量

随着苏州电子商务应用的普及和深入，企业对电子商务人才的需求也呈现出多元化、动态化的要求，苏州市政府应整合行业、企业、高校等资源，共同来提高苏州电子商务人才培养质量，并优化电子商务人才结构，如图4-6所示。

图4-6 优化电子商务人才结构

1.鼓励高校构建动态化、层次化的电子商务人才培养体系

高校是电子商务人才输送的主要载体，随着电子商务应用领域的拓宽和应用水平的深化，苏州对电子商务人才的需求呈现出动态化、层次化的特征，这也要求高校在电子商务人才培养过程中能够达到动态化、层次化的要求，即构建动态化、层次化的电商人才培养体系。

第一，苏州市政府应鼓励高校开展电子商务人才培养模式的新探索，对人才培养新模式探索给予一定经费支持。高校应能够根据国家、江苏省及苏州对电子商务的要求，动态地调整电子商务人才培养方向和模式，如新增跨境电子商务方向等。

第二，鼓励高校加大对教师能力的提升力度。电子商务行业发展迅速，高校教师需要跟上电子商务变化的脚步，及时提高自己的能力，掌握最新的电子商务相关技能，只有高校教师能力提升了，才能最大限度地培养好学生，为苏州输送高质量的电子商务人才。苏州市政府可以给予一定的经费支持，联合高校一起支持教师的国内外研修、学术交流等活动。

第三，鼓励有能力的高校教师带领学生开展电子商务创业活动。2016年2月3日的国务院常务会议要求部署建设“双创”基地，发展众创空间，加大培育新动能，会议要求支持科技人员到“双创”基地和众创空间创新创业，对其创业项目知识产权申请、成果转化和推广应用给予政策扶持。苏州市政府应该鼓励高校有能力的教师带领学生成立电子商务相关公司或工作室，同时积极带领学生参加苏州市、江苏省、全国的电子商务技能比赛，一方面支持了“双创”，另一方面大大提高了学生的电子商务能力。

2.鼓励校企多模式合作培养电子商务人才

第一，由苏州市商务局和苏州市、县（市）、区电子商务协会牵头，建立“政、行、企、校”合作培养人才新模式，推动企业、行业协会和高校开展多种形式的协作，加大苏州电子商务人才的培养和培训力度。首先，鼓励并支持苏州高校与电子商务服务企业进行人才的联合培养，将电子商务人才培养纳入苏州市紧缺人才培养计划。苏州高校有条件的都要设立电子商务专业，与电子商务企业合作培养实用型人才。其次，大力引进市外、省外、国外的品牌培训机构，与苏州高校合作，充实苏州市电子商务人才培养力量。再次，积极邀请电子商务行业专家针对苏州市政府相关工作人员、企业管理人员开展培训课程，为苏州市电子商务产业发展培养更多管理型、技能型人才。最后，可以借助于高校、人才培训机构丰富的学生资源展开人才对接，兼顾企业短期和长期用人需求开展合作，满足企业用人需求，尤其是“双11”用人需求。

第二，鼓励高校与企业合作，加快培养跨境电子商务、农村电子商务、电子商务运营、电子商务物流管理等方面的人才，尤其是要大力引进和培养跨境电子商务人才。跨境电子商务人才是既懂外贸又懂电子商务的交叉型复合人才，要加强跨境电商专业技能的培训，提升综合素质，要利用各种政策优惠吸引高水平的跨境电商人才。

第三，借助于苏州市电子商务协会、高校、知名企业等组织明确电子商务人才引入政策，制定电子商务人才引进标准，积极引进国内外高级电子商务人才，对新引进的电子商务企业高级管理人才、高端营运人才、核心技术人才，按引进培养高层次人才的政策给予支持。

3.加强电子商务产学研联盟建设

第一，通过电子商务产学研合作积极探索创新人才培养。高校是创新人才培养的摇篮，也是服务地方建设的基地。电子商务产学研合作一方面可以促进苏州高校及时获得社会对电子商务人才的需求，及时了解电子商务人才培养方向，能够及时调整电子商务人才培养模式，保证培养出来的电子商务人才能够满足企业的需求；另一方面也有利于高校培养一支高水平的电子商务师资队伍和科研队伍。

第二，高校需完善高校科研体制，提升电子商务产学研合作效率，完善苏州高校科研体制，营建电子商务产学研良好环境，从而有助于苏州高校更好地对电子商务人才培养模式进行探索。高校应找准自己在产学研合作中的定位，转变高校在产学研合作中以争取项目和经费为主的理念，增强高校为地方服务的意识。高校应转变科研管理方式和评价机制，促进科技成果的转化和应用，从而进一步加强高校企业结合体建设，完善科研成果的转化。

第三，聘请熟悉电子商务行业发展的专家及学者，成立电子商务产学研合作专家库，为苏州企业提供电子商务人才咨询服务，重点整合各高校、各产业联盟、行业协会等资源，提升苏州电子商务人才培养实效。