基于有效化解财务报审矛盾的高校财务堵疏结合机制探讨*祁成军

长江师范学院

在许多单位,费用报销和财务审核似乎一直是一对不可调和的矛盾,高等院校高科技人才多、科研项目多,这种矛盾尤为突出。报账人希望报销时审核越松越好,而财务和相关部门为规避审计、财政税务等风险,审核却越来越严,由于管理方式生硬,让科研人员颇有烦言。中国社科院有学者甚至感叹:“科研项目报账很费时间和精力,财务人员的过细盘问,都在把科学家逼成会计。”由此可见财务人员和其他报账人员的矛盾已经激化到何种程度。因此高校财务应探讨建立“堵”“疏”结合机制,着力化解财务报审矛盾,推进高校事业健康有序发展。

一、高校支出特点和报账中存在问题的根源分析

(一)高校财务支出特点分析

从高校报账情况分析,基本建设和政府采购等对外报销不存在矛盾,主要报账矛盾集中在“商品服务支出”和“科研事业支出——项目支出”两部分,报账涉及的主要人员一是各级领导干部,他们出差较多,涉及的经济事务也多,相应报销事项较多;二是各单位的办公室人员,行政事务多,采购物品多,报账事项也多;三是学校的教授、博士等高科技业务人员,他们申请的课题多、经费多、报销事项就多。特别是学校的高层次人才,他们的学术气息浓厚,因为不了解财政政策,开支时不知道如何报销才能符合政策规定,所以在报账时一旦受阻或受到责难,意见自然就很大,矛盾由此产生。

(二)高校报审之间矛盾的问题根源分析

在单位实际工作中,财务人员中确实也普遍弥漫着一种只“堵”的思想,存在“我只管审核,严格财经纪律,一切都按照规定办,不符合就不行”的观念,当然也还在某些方面有对财经法规理解不透彻等问题,报销时以自我理解为准,“我说了算,必须按我的办”的情况,如有的单位在差旅费报销时,财务人员对到达地点理解不同(到达地点不同,则补助不同),报销时从本地出发到北京,按一类补助报销,而从北京到本地,则以到达本地为准,不予报销补助。这就应验了会计界常说的一个调侃的话:“一套账让10个会计记,会记出不同的11套账,多出来的一套是审计人员记的。”由此说明规范理解的重要性。

首先,财务人员坚持原则、坚持财经法规,认真审核并无不妥,特别是党的十八大以来,中央加大反腐力度,严格财经纪律,同时加大追责力度,对财务人员无疑是一种压力,于是要求附件齐全,严格审核,有疑则退,无形中更加大了报审之间的矛盾。

但是,在高校财务人员中确实普遍欠缺“项目如何报账”等方面的解释工作,存在“事不关己,高高挂起”的思想,普遍缺失“疏”的理念,这也是造成报审矛盾的关键所在。

其次,高校产生报审矛盾的根源,就在于报审利益关系人之间对服务目标不明确而产生的。高校的财务部门和报账人之间的共同目标应该都是为学校的发展服务,只有这一点明确了,才具备解决矛盾的基础,离开这一点,两者根本就没有解决问题的切入点,就会出现财务部门为了合规而合规,为了制度而制度,但是没有考虑合规和制度就是要与学校其他部门一起为学校发展、课题完成这一个目标服务的;而老师教授是为了课题而课题,为了研发而研发,总认为我争取来的课题经费就是我的,没有考虑课题和研发到底是为了什么。财务和业务的分隔和界限太明显,两者之间交流的时候基本上就是“鸡同鸭讲”“对牛弹琴”。高校财务会计人员绝大多数接受的教育是财务会计知识,对老师教授项目方面的财务知识懂得太少,只是一个不懂业务的纯粹的传统财务部门,进行财务和会计最基本核算处理,无法上升到财务分析和财务管理的更高层次,很少能参与到学校发展的过程。高校财务人员不需要成为课题或学校的其他专家,但是需要懂得一些基本的项目业务知识。

二、“堵”“疏”结合,化解财务报审矛盾

“堵”并不是财务人员所有的职责,即会“堵”,又善于“疏”,在不违反财经法规的基础上,工作顺利开展,这才是财务应该推崇的目标。

因此,要解决高校报审矛盾,在大的层面上首先要确立学校财务管理的核心,就是要时刻把所有部门、所有人都捻成一股绳,围绕着学校发展这个大的目标——不忘初心,方得始终。除围绕共同目标努力外,还要从以下几个方面着手。

(一)加大高校财务政策的宣传力度,形成人人遵守财务规定的良好氛围

财务人员在基本懂得财务业务的同时,要成为“财务宣传培训师”,培养高校老师的基本财务思维和知识,要清楚财务管理不仅仅是财务部门一个部门的事情,而是整个学校所有部门、人员的事情。高校每位老师不需要成为财务专家,但是也需要懂得基本财务思维和知识,要打破认为财务是非常专业难懂的东西,是财务部门一个部门事情的思维框架;高校财务人员要学会运用非常简单、通俗的语言,把财务思维、知识传递给大家,而千万不要以难懂、拗口的专业术语让报账的老师不知所云。同时高校财务部门应该组织财务人员主动走出去,宣传财经法规,对教职工比较关心的如差旅费、公务卡、项目经费报销、个人所得税等,采取自己讲、请来讲等方式,多开展几次有针对性的讲座,使广大教职工理解并支持财务工作。

(二)充分利用网络和即时通信工具,方便教职工查询、咨询,实现财务公开透明,及时沟通信息,化解财务报审矛盾

随着计算机的普及和办公自动化的推进,各高校校园网络发展迅速,依托校园网建立的人事、财务、教务等平台极大地方便了教职工,同时,智能手机的普及,更为移动办公带来了革命性的转变。高校财务应及时适应形势的变化,充分利用网络信息平台,及时更新、发布财务制度、信息;借助校园网络建立网上报账系统,减少不必要的报账等待;建立工资查询打印系统,方便教职工查询;建立微信、QQ群等信息服务平台,及时回答教职工有关财务方面的咨询,化解疑虑;建立项目查询系统,方便有项目的老师及时了解项目报账进展等情况。只有设身处地站在教职工方面解决其关心的问题,方便报账人,许多问题才能迎刃而解。

(三)着力提高财务人员业务素质,提升服务质量

高校财务人员不应局限于传统的会计核算,还应注重增强职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力和熟练掌握现代高校的财务管理技能。在工作中要不断加强学习,汲取新知识,完善专业知识结构,善于发现和总结高校财务运行中出现的新问题,并提出解决问题的办法;加强对财税法规及新政策的学习,在学习中更新观念和方法;加强非专业知识学习,如项目、教学、法律等方面的知识,结合自身专业优势,灵活运用现代财务管理方法。同时强化服务,报销时笑脸相迎,避免冷脸待人。在报账时应有协调合作的工作风度,更要有与人为善的工作气度,增强为其他部门的服务意识,规范报销行为,指导报账人员填报。充分运用政策,不违反财经纪律的前提下,多为报账人提出合理化的建议。

(四)管好用活财政资金,用好用足财经政策,积极为教职工出谋划策

高校财务部门要针对教职工反映强烈的问题有针对性地运用财税政策同有关部门协调解决。

一是充分运用税收筹划,在国家税收政策允许范围内,针对税务部门对高校实行绩效工资后,把老师作为个人所得税重点对象进行查税的实际,巧用公积金、通讯费、公用交通费等政策进行相关的避税,也可采用提高公共福利费(如公共食堂、学校幼儿园)等政策进行相关的避税,对劳务报酬所得、稿酬所得也可利用级差、扣除项目测算,合理进行纳税筹划,争取老师的利益最大化。

二是针对项目、课题等报销的热点难点问题,有针对性地考虑老师在完成项目、课题时付出的时间、精力、脑力、劳力,在顶层没有出台相关项目、课题完成人劳务费有关规定的情况下,针对有些老师的项目课题需要大量调研等实际,在报销时,指导其按照差旅费报销规定,报销规定的伙食补助、公杂费补助等。也可在相应的范围内,以奖励的形式给以补助,起到鼓励教师创新和完成课题目的。

三是针对大多数高校地处郊区或远离主城的实际,即时修订完善差旅费报销规定,对到主城办事、实习、调研、开会等公务,可采取调整完善短途补助、下乡补助等,设立相应补助标准,如前往距离校区一定路程的地方办事、实习等,超过半天的,报销一定标准的公杂费和伙食补助,即符合政策,又相应化解报审矛盾。

四是完善相关差旅费报销等附件要件,差旅费报销时加附报领伙食补助和公杂费补助报领单,说明时间、地点、报领费用标准等,并有有关领导签字确认,通过加强管理,充分体现“严”“堵”“疏”关系。

五是探讨建立财务报销“疏”的机制,特别是探讨项目资金管理中的难点和“堵”点,指导科技人员项目合理开支和报销,充分调动科技人员的积极性,及时完成项目,将财务审核与报销之间的矛盾解决在萌芽状态。

(五)及时修订完善有关财务政策,从财务政策层面支持高校科技创新

根据李克强总理在2016年4月15日高等教育改革创新座谈会的讲话精神,为充分调动广大教学和科研人员的积极性,高校财务部门应逐步修订和完善原来套用针对行政人员的规定和经费管理办法,适时促使高层或学校出台符合智力劳动特点的财务政策,充分体现尊重知识、尊重人才的要求,给教学和科研人员更多经费使用权,更多创新成果使用、处置和收益权,更好调动广大知识分子的积极性和创造性,从而从政策层面上基本解决报审矛盾。

参考文献

[1]李黔渝,王贤.新华时评:不能让“繁文缛节”捆住高科技[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/ttgg/2016-01/09/c_1117722560.htm.

[2]祁成军,谢泽举,秦鸿冰.高校信息化管理ERP与GRP应用选择研究[J].合作经济与科技,2014(19).

[1] 本文获重庆市会计学会、重庆市总会计师协会2016年度优秀会计论文三等奖。本文现有标题为《重庆会计论坛》编委会修改后的标题,作者原稿的标题为《探讨高校财务堵疏结合机制有效化解财务报审矛盾》。