上海市人民政府

（续表）

（续表）

上海自贸区挂牌成立之初，上海市政府出台了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2013年版）。作为配套措施，同时出台生效的还有《中国（上海）自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》以及已经失效的《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》等5项管理办法。时隔不到一年，上海市政府再次发布2014版负面清单。

2015年初，国务院正式批复同意上海以及另外8个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，要求试点城市着眼贯彻中央全面深化改革总体战略，重点关注解决内贸流通的体制机制问题，从服务全国经济、社会发展大局考虑，力争用一年左右的探索，在建立创新驱动的流通发展机制、建设法制化营商环境、建立流通基础设施发展模式、健全统一高效流通管理体制等四个方面形成一批可复制推广的经验和模式，为“建设全国统一大市场”奠定基础。

上海的内贸流通发展虽然位居全国前列，但是仍然存在管理体制机制不尽完善、财税体制不太合理等深层次的问题。在当下中国经济进入新常态的大背景下，上海市政府借助自贸区建设推出的一系列新举措，有助于通过释放制度红利、改革红利，进一步激发内贸流通对“稳增长”的促进作用。上海的试点方案最大特点是将自贸区的某些做法应用于本次流通体制改革，以此构建一个“市场决定、政府有为、社会协同”的“三位一体”现代流通治理模式。

图4　2013—2015年上海市出台的自贸区相关措施数量

截至2016年6月，上海市政府共出台自贸区相关措施24项，涉及投资、贸易、行政、立法、电信和航运等领域。从生效时间的角度分析，上海市政府2013年出台措施7项，2014年8项，2015年7项，2016年2项，具体涉及的行业领域如图4所示。